Cuando comenzaba la campaña electoral para la elecciones brasileñas de octubre de 2002, una pesada sombra sobrevolaba la región: la de la crisis argentina que estalló en diciembre de 2001, derribó dos gobiernos en una semana, descalabró la economía llevando al país al default<\/i> y provocó una profunda crisis social. Esta situación puso en riesgo el sistema democrático y la clase política se batió en retirada durante más de un año, tiempo durante el que los políticos más conocidos no se atrevían a salir a la calle ante la hostilidad de la población. Los demás gobiernos y partidos políticos de la región, con la excepción del de Bolivia, tomaron en cuenta la situación argentina para evitar transitar el mismo camino. <\/p>\n
En efecto, a mediados de 2002 había suficientes síntomas de preocupación en la economía brasileña como para poner en riesgo la elección de Luiz Inacio Lula da Silva, líder histórico del Partido de los Trabajadores (PT), que se presentaba por cuarta vez como aspirante a la presidencia. Mientras el modelo neoliberal parecía agotado, la candidatura de Lula recibió un ataque del capital especulativo: el riesgo país subía sin cesar, el real se devaluaba, los capitales emigraban y la inflación amenazaba desbocarse, con una expectativa del 40 por ciento de aumento de los precios. En ese momento, Lula estaba tejiendo una alianza, diferente a las tradicionales para un partido de izquierda, con José Alencar, líder del Partido Liberal, que lo acompañaría como candidato a la vicepresidencia. Alencar es el mayor empresario textil de Brasil y fue presidente de la FIESP (federación industrial del estado de San Pablo), la más importante organización empresarial del país. Con ello, Lula concretaba su ansiada alianza con la gran industria brasileña, pero el sector financiero se hacía presente en la campaña y amenazaba hundir la candidatura del PT. <\/p>\n
Aunque el PT se fue institucionalizando a lo largo de los 90–modificando su perfil de partido de obreros y trabajadores por otro de profesionales y administradores del Estado–, su “principal transformación política e ideológica se dio en el transcurso de la campaña presidencial de 2002”, según Emir Sader, cientista político miembro del partido1<\/a>. Este viraje, que comenzó con la alianza con el gran empresariado, dio un salto gigantesco en junio, cuando Lula difundió un documento decisivo para el curso de la campaña y para comprender los pasos posteriores de su gobierno. A mediados de ese año el “riesgo Brasil” había pasado de 800 a 1.850 puntos y el dólar de 2,20 a más de tres reales. Para afrontar esta crisis de confianza, la dirección del PT emitió el 22 de junio la Carta a los Brasileños, en la que Lula se comprometió a respetar los acuerdos con el FMI y la banca internacional, adoptar el régimen de “metas de inflación”, mantener el cambio fluctuante, obtener superávits fiscales elevados y mantener altas tasas de interés. Para el investigador Roberto Leher, fue “la mayor inflexión política en los 20 años de historia del PT”2<\/a>. En paralelo, la campaña entró en el terreno del marketing comercial, con la adopción de la consigna “Lulinha, paz e amor”, indicada por Duda Mendonça, uno de los más destacados publicistas de Brasil, contratado para orientar la propaganda y la imagen de Lula. Los costos sociales y políticos de ese compromiso eran evidentes, pero la Carta le permitió a Lula ganar la confianza o neutralidad del sector financiero, que le permitió ganar la presidencia con el 61% de los votos en la segunda vuelta. <\/p>\n En el interior del PT, se produjo una “autonomización” de Lula y de la dirección de la campaña, y fueron vaciadas las comisiones de trabajo por áreas creadas a instancias del Instituto de la Ciudadanía, una ONG que venía trabajando los aspectos programáticos del futuro gobierno del PT. De esa manera, el fuerte ataque del capital financiero a su candidatura–preocupado porque en el país se afirmaba un clima de consenso para promover cambios en el modelo neoliberal, que se concretaba a mediados de 2002 en el ascenso de los candidatos que realizaban un discurso de izquierda–tuvo su recompensa. <\/p>\n En efecto, una década de políticas neoliberales había dejado un sabor amargo en la mayoría de los brasileños, que veían cómo la inserción en el mundo globalizado no mejoraba sus niveles de vida y hacía al país más dependiente y sumiso a los dictados de los mercados y los organismos financieros. La deuda total de Brasil–externa e interna–ascendía a unos 240.000 millones de dólares, que representan algo más del 55% del producto bruto interno, y ascendían en 1999 al 110% de las exportaciones anuales. La vulnerabilidad externa del país hizo temer a la dirección del PT que Brasil siguiera los pasos de Argentina, y se propuso cortar de raíz esa posibilidad. Esto explica, en buena medida, la sucesivas medidas que viene adoptando el gobierno de Lula y que suponen una profundización del modelo neoliberal, más allá incluso de la voluntad del propio gobierno. <\/p>\n <\/p>\n Además de este cúmulo de problemas, Lula llegó al gobierno sin mayoría parlamentaria. A partir de esta situación, fue armando su gobierno en base a una doble alianza: con un amplio abanico de partidos de izquierda, del centro y del centroderecha; y con la gran empresa, las multinacionales y el sector financiero. <\/p>\n El nuevo gobierno comenzó su andadura el 1 de enero de 2003, señalando que la “herencia maldita” que le dejó el gobierno anterior, lo forzaba a recuperar la confianza de los mercados. La arquitectura de su gobierno se apoya en dos ejes: los ministerios de carácter político y social quedaron en manos de veteranos dirigentes del PT; los del área económica en manos de neoliberales y el de Relaciones Exteriores tiene una proyección propia de la mano del canciller Celso Amorin, que impulsa una política orientada hacia el fortalecimiento de las relaciones Sur-Sur. En el Banco Central, organismo que juega un papel determinante en la orientación de la política económica, fue nombrado un representante del sector financiero. <\/p>\n El área económica fue reclutada entre destacados personajes de “los mercados”. El presidente del Banco Central, Henrique Meirelles, fue presidente mundial del Bank of Boston, el séptimo mayor banco de los Estados Unidos y, dato clave, la segunda mayor institución acreedora de Brasil luego del Citygroup. El ministro de Economía, Antonio Palocci, es un petista<\/i> neoliberal, ex alcalde de una ciudad del estado de San Pablo de mediano tamaño, durante cuya gestión se destacó por promover privatizaciones, incluyendo la distribución de agua. Otros ministerios claves de esta área, como el de Agricultura y el de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, fueron confiados a dos representantes del agrobusiness<\/i>. La alianza con este sector explica la increíble decisión de Lula de legalizar los cultivos transgénicos, que habían estado prohibidos incluso durante el gobierno de Fernando Henrique Cardoso, violando una promesa de campaña electoral. <\/p>\n El área política quedó en manos de la tendencia mayoritaria del PT, la Articulaçao<\/i>, el sector que jugó un papel relevante en el viraje del partido hacia el empresariado transnacionalizado. Por su parte, el área social (Educación, Asistencia Social, Medio Ambiente, Salud, Deportes, Cultura) fue confiada al ala izquierda del partido y a sus aliados. Sin embargo, todos estos ministerios sufrieron los recortes presupuestales impuestos por el Ministerio de Economía. <\/p>\n La cancillería es el área más fiel a la trayectoria histórica del PT. La política exterior de Lula dio prioridad a la defensa de la soberanía nacional y al establecimiento de un conjunto de alianzas entre países del Tercer Mundo para plantarle cara al Norte en los foros internacionales. El primer paso fue el establecimiento del G-3, en junio de 2003, una alianza estratégica y de largo aliento con India y Sudáfrica. El segundo fue la creación del G-21, en cuya conformación Brasil jugó un papel decisivo, que contribuyó al descarrilamiento de la Cumbre de la OMC, en Cancún, en el mes de noviembre. <\/p>\n Sin embargo, la política exterior del gobierno de Lula es sinuosa, como consecuencia de sus opciones económicas y políticas. Si bien la diplomacia de Itamaraty jugó fuerte en el tema de los subsidios agrícolas de los países ricos, y consiguió posponer sin fecha la puesta en vigor del ALCA, las elites empresariales del negocio agrícola tienen una fuerte dependencia del mercado estadounidense y europeo, donde dirigen el grueso de sus exportaciones. De ahí la negociación de acuerdos contradictorios como el que en estos momentos se está fraguando entre el Mercosur y la Unión Europea, o la política favorable a los transgénicos. La fuerte dependencia de Brasil respecto a las exportaciones, que en su mayor parte provienen del agrobusiness<\/i>, condiciona tanto su política exterior como interior. <\/p>\n El gobierno decidió autoimponerse un superávit fiscal primario del 4,25%, superior incluso al pactado con el FMI, mientras la tasa de interés asciende hoy al 16,25% (era del 25% cuando ganó Lula), una de las más elevadas del mundo, con el objetivo de contar con recursos para asegurar el pago puntual de sus obligaciones. El propio Lula reconoció, en entrevista publicado el 22 de junio por Página 12<\/i>, que en 2003 Brasil pagó 47.900 millones de dólares en concepto de intereses de su deuda, lo que representa el 70% de las exportaciones anuales. “Logramos un superávit fiscal del 4,25 por ciento del PBI y con ello sólo conseguimos pagar 20.000 millones de dólares, el resto tuvimos que reprogramarlo. Es decir, el superávit no alcanza para pagar los enormes intereses”, añade el presidente de Brasil. Según la oposición interna del PT y un amplio grupo de intelectuales, esa política económica estrangula la economía y el mercado interno. <\/p>\n Por otro lado, el PT llegó al gobierno con apenas 14 de los 81 senadores y 92 de los 513 diputados. Estaba obligado a tejer alianzas. Algunas de ellas fueron alianzas preelectorales, como la que anudó con el Partido Liberal del vicepresidente José Alencar, y con los partidos de izquierda PPS, PSB, PTB). Otras alianzas más vastas se fueron armando sobre la marcha. La más importante es la que estableció con el PMDB, partido de centroderecha que había apoyado al gobierno de Cardoso, y que llevó al ex presidente José Sarney a ocupar la presidencia del Senado. Desde que Lula asumió el gobierno, numerosos diputados y senadores abandonaron los partidos de la oposición para engrosar los partidos aliados del PT, trasvase tradicional en la política brasileña, lo que le dio al gobierno una sólida base de sustentación parlamentaria.<\/p>\n La construcción del gobierno de Lula <\/font><\/h3>\n