{"id":17216,"date":"2015-10-26T10:16:54","date_gmt":"2015-10-26T15:16:54","guid":{"rendered":"http:\/\/www.cipamericas.org\/?p=17216"},"modified":"2015-12-02T11:39:15","modified_gmt":"2015-12-02T16:39:15","slug":"mineria-a-la-baja-una-oportunidad-para-los-pueblos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.americas.org\/es\/mineria-a-la-baja-una-oportunidad-para-los-pueblos\/","title":{"rendered":"Miner\u00eda a la baja: una oportunidad para los pueblos"},"content":{"rendered":"

\"fuera-de-crucitas\"Por primera vez en muchos a\u00f1os, la miner\u00eda retrocede en Am\u00e9rica Latina. A la ca\u00edda de los precios internacionales y al aumento de los costos de producci\u00f3n, con la consiguiente disminuci\u00f3n de las ganancias, se le suma la creciente resistencia de la sociedad por los impactos ambientales y sociales.<\/em><\/p>\n

\u201cEl modelo extractivo minero es un problema de poder y por tanto pol\u00edtico\u201d, dice en su \u00faltimo informe el Observatorio de Conflictos Mineros de Am\u00e9rica Latina (OCMAL)[1]<\/a>. A pesar de la ca\u00edda de los precios internacionales de los minerales, la regi\u00f3n sigue recibiendo la mayor parte de la inversi\u00f3n en exploraci\u00f3n minera a nivel mundial.<\/p>\n

El informe agrega: \u201cEl extractivismo minero es un problema de derechos humanos\u201d, ya que las grandes empresas multinacionales aprovechan la desatenci\u00f3n de las obligaciones del Estado \u201cpara promover una imagen de responsabilidad social que satisface necesidades de la poblaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

El OCMAL llega a esta conclusi\u00f3n luego de constatar que \u201ces falso que las empresas mineras desarrollen infraestructura para las comunidades, ya que hacen obras para que transiten los equipos y el personal de las empresas mineras; que atiendan el derecho a la salud o educaci\u00f3n de las comunidades, cuando lo que hacen es mercadeo con la pobreza, deducible de impuestos, contaminando el ambiente y desmejorando a corto, mediano y largo plazo la salud y las condiciones de vida de la gente\u201d[2]<\/a>.<\/p>\n

El 15 de octubre de 2015 la CEPAL informaba que la regi\u00f3n latinoamericana ha visto descender las entradas de inversi\u00f3n extranjera directa en un 21% en el primer semestre del a\u00f1o, por \u201cla ca\u00edda de las inversiones en miner\u00eda y en hidrocarburos por la reducci\u00f3n de los precios internacionales, la desaceleraci\u00f3n de China y el crecimiento econ\u00f3mico negativo de la regi\u00f3n\u201d[3]<\/a>.<\/p>\n

La inversi\u00f3n extranjera ya hab\u00eda ca\u00eddo en 2014 un 16%, lo que muestra que no se trata de un descenso coyuntural sino que el tipo de inversiones centradas en la extracci\u00f3n de materias primas tiende a deteriorarse. Por pa\u00edses, Brasil concentra el mayor descenso, una ca\u00edda del 36%, en gran medida por la crisis que afecta el mercado interno. En Chile, Colombia y Per\u00fa la ca\u00edda se concentr\u00f3 especialmente en el sector minero.<\/p>\n

Tres son las razones que explican esta ca\u00edda: la consistente baja de los precios internacionales de los minerales, el aumento de los costos de explotaci\u00f3n y la fuerte oposici\u00f3n que enfrenta la miner\u00eda por parte de las comunidades ind\u00edgenas y campesinas, que est\u00e1 llevando a los gobiernos a ser m\u00e1s exigentes con las multinacionales del sector.<\/p>\n

\u00bfUn paso atr\u00e1s?<\/strong><\/p>\n

Muchos gobernantes y analistas lamentan el retroceso en las inversiones mineras, pero en realidad se trata de una nueva oportunidad para alcanzar un crecimiento sostenible. El informe anual de la CEPAL sobre inversi\u00f3n extranjera se\u00f1ala que la ca\u00edda de los precios de los minerales comenz\u00f3 en 2012, dos a\u00f1os antes que la ca\u00edda del petr\u00f3leo y que eso se refleja en menores inversiones a partir de 2014.<\/p>\n

El \u00edndice del precio de las commodities<\/em> elaborado por Bloomberg, que incluye oro, petr\u00f3leo y soya, ha ca\u00eddo a la mitad desde su m\u00e1ximo hist\u00f3rico del primer semestre de 2011. La multinacional Glencore-Xstrata, que controla la mayor parte de la producci\u00f3n de minerales y de granos en el mundo, registr\u00f3 p\u00e9rdidas en la Bolsa de Londres superiores al 30% a fines de setiembre, totalizando una ca\u00edda del 74% en lo que va de este a\u00f1o[4]<\/a>.<\/p>\n

No es el \u00fanico caso. \u201cEn la misma tendencia estuvieron, entre otras transnacionales, AngloAmerican, con p\u00e9rdidas del 10% en septiembre y de 60% en el a\u00f1o, BHP Billiton con ca\u00eddas del 40% anual y Antofagasta Minerals con bajas del 33%\u201d[5]<\/a>. La crisis del sector minero implica cierre de minas para reducir la producci\u00f3n con el objetivo de recuperar los precios, y masivas p\u00e9rdidas de puestos de trabajo.<\/p>\n

En octubre el grupo Goldman Sachs inform\u00f3 que los precios de los minerales seguir\u00e1n bajando. En el caso del cobre, la principal producci\u00f3n mineral latinoamericana, en agosto el precio cay\u00f3 a 4.968 d\u00f3lares la tonelada, el m\u00ednimo en varios a\u00f1os, pero se espera que a fines de 2016 sea de apenas 4.200 d\u00f3lares. Seg\u00fan los especialistas, los precios de mercado se acercan cada vez m\u00e1s al precio de producci\u00f3n (4.000 d\u00f3lares la tonelada en el caso del cobre) pero las empresas no est\u00e1n pudiendo frenar la ca\u00edda[6]<\/a>.<\/p>\n

\u201cLos presupuestos de prospecci\u00f3n experimentaron una reducci\u00f3n del 26% entre 2013 y 2014, y del 47% respecto a 2012\u201d[7]<\/a>. Otros datos del mismo informe, confirman la ca\u00edda: en 2010 se hab\u00eda alcanzado 389 \u201chitos mineros\u201d mundiales, como la apertura de nuevas minas, pero en 2014 s\u00f3lo se produjeron 96 hitos.<\/p>\n

Por otro lado, los costos de producci\u00f3n en el mundo se vienen incrementando. El costo medio mundial de extraer una libra de cobre creci\u00f3 de 1,37 d\u00f3lares en 2009 a 2,11 d\u00f3lares en 2012[8]<\/a>. Se trata de un aumento del 54% en los costos, lo que sumado a la ca\u00edda de los precios provoca una situaci\u00f3n de crisis. Ambos datos confirman que no estamos ante un descenso coyuntural, sino ante un ciclo a la baja de precios, inversiones y producci\u00f3n.<\/p>\n

Am\u00e9rica Latina casi triplica la media mundial de inversiones mineras. El porcentaje de inversi\u00f3n extranjera directa que llega a los recursos naturales del mundo no pasa del 10%, pero en la regi\u00f3n es del 26% y en pa\u00edses como Bolivia y Chile supera el 50%. Cuanto m\u00e1s industrializado es un pa\u00eds, menos inversi\u00f3n llega a los recursos naturales.<\/p>\n

En Bolivia, de las 17 empresas privadas registradas en trabajos mineros, s\u00f3lo tres tienen utilidades, seg\u00fan el analista H\u00e9ctor C\u00f3rdova, de la Fundaci\u00f3n Jubileo, mientras que la miner\u00eda en general tuvo una ca\u00edda del 50% en sus ganancias en ese pa\u00eds[9]<\/a>. En Chile, la estatal Codelco hizo este a\u00f1o sus menores aportes en d\u00e9cadas a las arcas del Estado, siendo la mitad que los de a\u00f1o 2014.<\/p>\n

Un mar de conflictos<\/strong><\/p>\n

Pero la crisis del sector minero no se debe solamente a la ca\u00edda de los precios. Un factor decisivo son las resistencias de las poblaciones que muchas veces consiguen cerrar o frenar las minas. Seg\u00fan la CEPAL, los conflictos mineros se producen en todo el mundo, \u201cpero Am\u00e9rica latina concentra una cantidad desproporcionada\u201d[10]<\/a>.<\/p>\n

En cada pa\u00eds los conflictos se procesan de modos diferentes. En Uruguay y Chile, por ejemplo, suelen canalizarse a trav\u00e9s de la justicia. En abril de 2013 la canadiense Barrick Gold debi\u00f3 suspender indefinidamente la explotaci\u00f3n de la mina de oro Pascua Lama, en la frontera entre Argentina y Chile, por un fallo judicial que recogi\u00f3 la demanda de las comunidades ind\u00edgenas que acusaron a la empresa de perjudicar su acceso al agua.<\/p>\n

Es el mayor proyecto minero suspendido en el continente, que supuso p\u00e9rdidas para la empresa de 5.000 millones de d\u00f3lares. En Colombia el gobierno paraliz\u00f3 las exportaciones de carb\u00f3n de Drummond, de los Estados Unidos, por contaminaci\u00f3n marina, mientras otros proyectos fueron retrasados por las protestas. En Uruguay sucedi\u00f3 algo similar con el proyecto de mineral de hierro de la india Zamin.<\/p>\n

En Per\u00fa las comunidades han debido apelar a la acci\u00f3n directa, que ha conseguido paralizar la mina Yanacocha, as\u00ed como otros proyectos en el norte y el sur del pa\u00eds. Este pa\u00eds se ha convertido en el epicentro de la conflictividad minera. Regiones enteras, con decenas de alcaldes involucrados y miles de campesinos, han sido arrastradas a graves conflictos con un rosario de heridos y muertos.<\/p>\n

El fuerte crecimiento de las inversiones y la multiplicaci\u00f3n de los proyectos no alcanzan para explicar el aumento vertiginoso de la conflictividad. Hay tres razones adicionales.<\/p>\n

La primera es que las comunidades afectadas tienen mayor acceso a informaci\u00f3n y muestran una renovada capacidad para hacer escuchar sus voces. Campesinos e ind\u00edgenas han tejido redes de solidaridad con ONGs ambientalistas y organizaciones sociales, tanto rurales como urbanas, y cuentan con apoyos institucionales en organismos de derechos humanos, alcaldes afines y autoridades estatales de todos los niveles, as\u00ed como con medios de comunicaci\u00f3n.<\/p>\n

La segunda, es el Convenio 169 de Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT), un importante instrumento legal aprobado por 15 pa\u00edses de la regi\u00f3n, que obliga a los gobiernos a consultar a los pueblos ind\u00edgenas cuando los proyectos afecten a las comunidades[11]<\/a>. Casi todos los pueblos ind\u00edgenas apelan a este mecanismo en su proceso de empoderamiento ante los gobiernos.<\/p>\n

La tercera se relaciona con la percepci\u00f3n de fuertes da\u00f1os ambientales en los lugares donde ya existen emprendimientos mineros y la certeza de que las multinacionales del sector tienen enormes ganancias. Por un lado, est\u00e1n los fuertes pasivos ambientales y la grave contaminaci\u00f3n de las aguas. Por otro, las industrias extractivas consumen mucha energ\u00eda. Hay un \u201cuso m\u00e1s intensivo de la energ\u00eda porque los yacimientos en explotaci\u00f3n tienen cada vez menos cantidad de mineral por volumen de material extra\u00eddo\u201d[12]<\/a>.<\/p>\n

Las Bambas: el \u00faltimo gran conflicto<\/strong><\/p>\n

Cuando a\u00fan no se han apagado los ecos del conflicto entre la poblaci\u00f3n de la sure\u00f1a regi\u00f3n de Arequipa y la minera T\u00eda Mar\u00eda (Per\u00fa), con su secuela de muertos y heridos, con la ocupaci\u00f3n militar de pueblos y ciudades, en la regi\u00f3n de Apur\u00edmac, en el centro-sur andino, se produjo una nueva masacre con la muerte de cuatro personas en medio de un paro de protesta contra la mina Las Bambas.<\/p>\n

Los hechos sucedieron en la tarde el 28 de setiembre, cuando la polic\u00eda reprimi\u00f3 a balazos a los pobladores de la provincia de Cotabambas, donde se registraron adem\u00e1s doce heridos de bala.<\/p>\n

Las Bambas es el mayor proyecto minero del pa\u00eds, con una inversi\u00f3n de 10.000 millones de d\u00f3lares que a partir de enero de 2016 producir\u00e1 400 mil toneladas de cobre al a\u00f1o. S\u00f3lo la producci\u00f3n de esa mina elevar\u00e1 el PIB anual del pa\u00eds en 1,5%. El 60% de las exportaciones peruanas provienen de la miner\u00eda que es la principal fuente de ingresos del Estado. Los numerosos emprendimiento mineros se localizan en las regiones m\u00e1s pobres del pa\u00eds, habitualmente en la sierra andina. En la regi\u00f3n de Apur\u00edmac la pobreza supera el 40% de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

La mina Las Bambas fue comprada en abril de 2014 por el consorcio chino-australiano MMG a Glencore-Xstrata por 6,5 mil millones de euros, una de las transacciones m\u00e1s importantes en la historia del Per\u00fa. El complejo minero comenz\u00f3 a construirse hace diez a\u00f1os con la promesa de mejorar las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n local. Durante la construcci\u00f3n de este colosal complejo, se necesitaron 10 mil trabajadores que ahora quedar\u00e1n cesantes, ya que el funcionamiento de la mina necesita dos mil empleados de elevada calificaci\u00f3n.<\/p>\n

Pero la vida de la poblaci\u00f3n no mejor\u00f3. Un informe de la p\u00e1gina Lamula.pe<\/em> destaca que luego de una d\u00e9cada \u201cla mitad de la poblaci\u00f3n no puede cubrir sus bienes y servicios esenciales, la tasa de analfabetismo alcanza al 24%, el 40% de los ni\u00f1os menores de 5 a\u00f1os tiene anemia y la desnutrici\u00f3n cr\u00f3nica afecta al 27%, seg\u00fan datos oficiales\u201d[13]<\/a>.<\/p>\n

Pero la rabia de la poblaci\u00f3n se dispar\u00f3 por un grave incumplimiento de la empresa. El estudio de impacto ambiental consultado con la poblaci\u00f3n y aprobado por \u00e9sta, preve\u00eda la construcci\u00f3n de mineroducto bajo tierra de 206 kil\u00f3metros que trasladar\u00eda el cobre hasta la vecina provincia de Cusco, donde Xstrata tiene un complejo de procesamiento. Pero al ser vendida a MMG, \u00e9sta decidi\u00f3 cancelar el ducto y construir un planta procesadora en las proximidades de la mina Las Bambas.<\/p>\n

Esta decisi\u00f3n no fue consultada con las poblaciones afectadas. El problema es que cada a\u00f1o circular\u00e1n camiones trasladando miles de toneladas de cobre por carreteras que atraviesan decenas de comunidades campesinas, generando impactos que no estaban previstos en el estudio original. Adem\u00e1s la mina consumir\u00e1 800 litros de agua por segundo del r\u00edo Chalhuahuacho. Las comunidades se sintieron burladas y lanzaron la protesta.<\/p>\n

La respuesta del gobierno fue declarar el estado de emergencia, como lo ha hecho decenas de veces ante conflictos mineros, lo que supone la militarizaci\u00f3n de provincias enteras. La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos recuerda que ya son 49 muertos en los cuatro a\u00f1os de gobierno de Ollanta Humala en la represi\u00f3n de conflictos sociales. Desde 2006 son ya 125 civiles muertos, la inmensa mayor\u00eda en conflictos mineros.<\/p>\n

El \u201cInforme Anual 2014-2015\u201d de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, difundido en agosto pasado, asegura que \u201cel 95% de las v\u00edctimas fallecieron por impacto de proyectil de arma de fuego\u201d, lo que le permite asegurar que \u201cnos encontramos por lo tanto ante una pr\u00e1ctica de car\u00e1cter sistem\u00e1tico, que involucra responsabilidades al m\u00e1s alto nivel del Estado\u201d[14]<\/a>.<\/p>\n

Alguna de las conclusiones del cap\u00edtulo dedicado a la criminalizaci\u00f3n de la protesta social, revelan un patr\u00f3n com\u00fan: \u201cEl gobierno de Ollanta Humala ha desplegado una estrategia frente a la conflictividad social que combina la criminalizaci\u00f3n de la protesta social, junto con otra estrategia llamada de \u201cdi\u00e1logo\u201d, pero que est\u00e1 orientada a disminuir el nivel de movilizaci\u00f3n de los ciudadanos, sin dar una salida de fondo a los problemas estructurales, esto es, la vulneraci\u00f3n de derechos\u201d[15]<\/a>.<\/p>\n

Durante la presentaci\u00f3n del informe, la entonces secretaria ejecutiva de la Coordinadora, Roc\u00edo Santisteban Manrique, asegur\u00f3 que en todo el continente \u201cse sigue usando el derecho penal para desmovilizar a los sectores de vanguardia, deteniendo a los dirigentes, hostigando y desprestigiando a los defensores de derechos humanos y defensores ambientales\u201d.<\/p>\n

Es posible que la crisis de la miner\u00eda sea una oportunidad para los pueblos, si se consiguen sentar las bases para un modelo econ\u00f3mico diferente: menos volcado a las exportaciones de commodities<\/em> y m\u00e1s inclinado hacia el mercado interno y regional; menos agresivo con la naturaleza y las comunidades; con m\u00e1s trabajo especializado involucrado en la elaboraci\u00f3n de productos de alta calidad.<\/p>\n

Ra\u00fal Zibechi es analista internacional del semanario Brecha de Montevideo, docente e investigador sobre movimientos sociales en la Multiversidad Franciscana de Am\u00e9rica Latina, y asesor a varios grupos sociales. Escribe el \u201cInforme Mensual de Zibechi\u201d para el Programa de las Am\u00e9ricas cipamericas\/org\/es<\/a><\/em><\/p>\n

Notas:\u00a0<\/strong><\/p>\n

[1]<\/a> \u201cConflictos mineros en Am\u00e9rica Latina: extracci\u00f3n, saqueo y agresi\u00f3n. Estado de situaci\u00f3n en 2014\u201d, OCMAL, abril de 2015, p. 7.<\/p>\n

[2]<\/a> OCMAL, p. 7.<\/p>\n

[3]<\/a> \u201cInversi\u00f3n extranjera directa en Am\u00e9rica Latina disminuye 21% en el primer semestre de 2015\u201d, CEPAL, 15 de octubre de 2015.<\/p>\n

[4]<\/a> El Economista<\/em>, 28 de setiembre de 2015.<\/p>\n

[5]<\/a> Paul Walder, \u201cCrisis del cobre golpea a los trabajadores\u201d, Rebelion<\/em>, 12 de octubre de 2015.<\/p>\n

[6]<\/a> The Wall Street Journal<\/em>, 15 de octubre de 2015 en http:\/\/www.wsj.com\/articles\/glencore-plans-more-debt-cuts-to-help-win-upgrade-in-credit-rating-1444932487<\/a><\/p>\n

[7]<\/a> \u201cLa inversi\u00f3n extranjera directa en Am\u00e9rica Latina y el Caribe 2015\u201d, CEPAL, p. 24.<\/p>\n

[8]<\/a> \u201cLa inversi\u00f3n extranjera directa en Am\u00e9rica Latina y el Caribe 2013\u201d, CEPAL, p. 27.<\/p>\n

[9]<\/a> Sputniknews.com<\/em>, 7 de octubre de 2015.<\/p>\n

[10]<\/a> \u201cLa inversi\u00f3n extranjera directa en Am\u00e9rica Latina y el Caribe 2015\u201d, CEPAL, p. 120.<\/p>\n

[11]<\/a> \u201cLa inversi\u00f3n extranjera directa en Am\u00e9rica Latina y el Caribe 2013\u201d, CEPAL, p. 27.<\/p>\n

[12]<\/a> \u201cLa inversi\u00f3n extranjera directa en Am\u00e9rica Latina y el Caribe 2015\u201d, CEPAL, p. 119.<\/p>\n

[13]<\/a> Lamula.pe<\/em>, 30 de setiembre de 2015.<\/p>\n

[14]<\/a> \u201cInforme Anual 2014-2015\u201d, p. 41 en http:\/\/derechoshumanos.pe\/2015\/08\/informe-anual-2014-2015\/<\/a><\/p>\n

[15]<\/a> Idem, p. 39.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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