{"id":1803,"date":"2009-07-06T20:01:05","date_gmt":"2009-07-06T20:01:05","guid":{"rendered":"http:\/\/cipamericas.org\/?p=1803"},"modified":"2010-10-06T18:00:35","modified_gmt":"2010-10-06T23:00:35","slug":"6238","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.americas.org\/es\/6238\/","title":{"rendered":"Elementos para una propuesta pol\u00edtica, econ\u00f3mica y ecol\u00f3gica para la iniciativa de no explotaci\u00f3n petrolera en la Amazonia de Ecuador"},"content":{"rendered":"

En Ecuador se est\u00e1 discutiendo la propuesta de no explotar el petr\u00f3leo en las \u00e1reas amaz\u00f3nicas de Yasun\u00ed. Los beneficios econ\u00f3micos de exportar crudo son limitados frente a los costos de los impactos sociales, econ\u00f3micos y ambientales de ingresar en sitios amaz\u00f3nicos de enorme riqueza ecol\u00f3gica y habitado por grupos ind\u00edgenas. Esta iniciativa es el primer ejemplo de una propuesta de desarrollo postpetrolero, una condici\u00f3n que ser\u00e1 inevitable en un futuro cercano para muchos pa\u00edses. Pero adem\u00e1s analiza sus implicancias bajo la nueva Constituci\u00f3n de Ecuador que reconoce los derechos de la Naturaleza y los instrumentos econ\u00f3micos disponibles.<\/strong><\/p>\n

INTRODUCCI\u00d3N<\/h2>\n

En el a\u00f1o 2007, el Ministerio de Energ\u00eda y Minas de Ecuador, present\u00f3 p\u00fablicamente la propuesta de no explotar el petr\u00f3leo en la zona del Parque Nacional Yasun\u00ed. La iniciativa representaba una acci\u00f3n sustantiva para la protecci\u00f3n ambiental del \u00e1rea y sus habitantes, y para innovar en la b\u00fasqueda de alternativas al desarrollo extractivista tradicional basado en la exportaci\u00f3n de productos primarios.<\/p>\n\n\n\n\n
\"\"<\/td>\n<\/tr>\n
Mapa del \u00e1rea de Yasun\u00ed en la Amazonia de Ecuador, identificando \u00e1reas protegidas,
\nconceciones y sitios petroleros. En recuadro, ubicaci\u00f3n en Ecuador.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

La propuesta, tambi\u00e9n conocida como iniciativa ITT (en referencia a las reservas petroleras del corredor Ishpingo-Tambococha-Tiputini, ubicado en ese parque), r\u00e1pidamente motiv\u00f3 una importante atenci\u00f3n a nivel internacional, y un prol\u00edfico debate sobre las v\u00edas que deb\u00edan transitarse para concretarla. Asimismo, se entend\u00eda que esa medida implicar\u00eda contar con recursos financieros, y por lo tanto tambi\u00e9n se debat\u00edan los medios para concretar ese mecanismo.<\/p>\n

La iniciativa encierra m\u00faltiples aspectos, tales como constituirse en un punto de ruptura en la historia ambiental del pa\u00eds o poder convertirse en una medida emblem\u00e1tica para enfrentar en la pr\u00e1ctica el calentamiento global, superando la etapa de los discursos sin propuestas efectivas. Es un paso vigoroso para cuestionar la l\u00f3gica del desarrollo extractivista (primario-exportador) y, simult\u00e1neamente, es una opci\u00f3n para construir globalmente el Buen Vivir. El proyecto, en concreto, se sustenta en una visi\u00f3n respetuosa de la Naturaleza y de las opciones culturales de los pueblos originarios en aislamiento voluntario que todav\u00eda habitan el territorio ecuatoriano.<\/p>\n

Por cierto que la presentaci\u00f3n de esta iniciativa en 2007, en tanto sintetiza un camino alterno al modelo de desarrollo basado en las exportaciones primarias, suscit\u00f3 pol\u00e9micas. Sin embargo, la crisis econ\u00f3mica de 2008 dej\u00f3 en evidencia las serias contradicciones de ese estilo de desarrollo, la fragilidad que encierra para econom\u00edas como la ecuatoriana, y la necesidad de comenzar a buscar caminos alternativos. En efecto, la propuesta ITT permitir\u00eda abrir las puertas a la construcci\u00f3n colectiva de una econom\u00eda post-petrolera, continuando con una tarea que empez\u00f3 en Ecuador hace muchos a\u00f1os.<\/p>\n

La Iniciativa ITT apunta a evitar la explotaci\u00f3n de combustibles f\u00f3siles en \u00e1reas de alta sensibilidad biol\u00f3gica y cultural. Por lo tanto, es una medida para proteger la biodiversidad en la Amazon\u00eda, y los procesos ecol\u00f3gicos que ella sustenta. A su vez, tambi\u00e9n se busca aprovechar el nuevo contexto internacional, donde se debaten nuevos compromisos sobre energ\u00eda y ambiente, lo que ofrece la posibilidad de consolidar un liderazgo pol\u00edtico de Ecuador a nivel mundial.<\/p>\n

Han transcurrido m\u00e1s de dos a\u00f1os desde la presentaci\u00f3n p\u00fablica de esta Iniciativa, y los medios e instrumentos para concretarla todav\u00eda no han sido clarificados ni consensuados. Ante esta situaci\u00f3n, entendemos que es indispensable contribuir a ella desde la reflexi\u00f3n y el an\u00e1lisis. Este texto recoge un ejercicio ciudadano en el que varias personas, quienes no necesariamente est\u00e1n de acuerdo en todo, coinciden en discutir un tema y proponer una serie de ideas m\u00e1s o menos consensuadas con el fin de incentivar al debate. Este documento colectivo es en s\u00ed mismo una buena pr\u00e1ctica para demostrar que es posible una gesti\u00f3n ambiental basada en la pluralidad de valoraciones.<\/p>\n

En ese sentido, en este documento se postula que la Iniciativa ITT cuenta con s\u00f3lidos argumentos para ser defendida, en atenci\u00f3n a la protecci\u00f3n de los grupos humanos del \u00e1rea, de la relevancia ecol\u00f3gica por su alta biodiversidad, el aporte a mitigar el cambio clim\u00e1tico global, y el ejemplo de una senda posible para un desarrollo post-material que libere al pa\u00eds de la dependencia de los sectores extractivos. Consideramos que la Constituci\u00f3n de la rep\u00fablica del Ecuador, del a\u00f1o 2008, refuerza la importancia de la Iniciativa, en especial los mandatos ambientales y del Buen Vivir. Consecuentemente, entendemos que la Iniciativa ITT debe ser abordada como una pol\u00edtica p\u00fablica, donde es necesario dejar en claro sus contenidos pol\u00edticos.<\/p>\n

El sustento de esa Iniciativa requiere un componente econ\u00f3mico-financiero. En este documento se analizan diversos aspectos en ese campo. No obstante, la concreci\u00f3n de esos componentes no puede ser usada como excusa para la inacci\u00f3n. En realidad se dispone de varias opciones, que responden a distintas concepciones sobre el sentido del aporte econ\u00f3mico. Por lo tanto, existe m\u00e1s de un camino para recorrer en la b\u00fasqueda de aportes econ\u00f3micos, que deben ser entendidos como coadyuvantes a la iniciativa, pero no como su condici\u00f3n esencial de posibilidad. Finalmente, postulamos que el dise\u00f1o de esos mecanismos y la defensa de la iniciativa, requieren un nuevo y mayor protagonismo del gobierno ecuatoriano a nivel internacional, tanto a nivel regional (con los dem\u00e1s pa\u00edses amaz\u00f3nicos) como a nivel internacional.<\/p>\n

LA INICIATIVA ITT:
\nPRESENTACI\u00d3N Y ESTADO DEL DEBATE<\/h2>\n

Las reservas del ITT est\u00e1n ubicadas en el sector nororiental del Parque Yasun\u00ed. Las \u00faltimas estimaciones del yacimiento son de 846 millones de barriles recuperables de crudos pesados (14,7\u00b0 API). Estas se explotar\u00edan alrededor de 13 a\u00f1os, a raz\u00f3n de 107.000 barriles diarios, desde el quinto a\u00f1o. La extracci\u00f3n del crudo es parte de un paquete que tambi\u00e9n incluye la refinaci\u00f3n y una planta de generaci\u00f3n termoel\u00e9ctrica.<\/p>\n

El Parque Yasun\u00ed, fue creado en 1979, sufriendo varios cambios en sus l\u00edmites y superficie, y en la actualidad cubre 982 mil hect\u00e1reas (Fontaine y Narv\u00e1ez, 2007). En la actualidad, la situaci\u00f3n actual del parque es mala ya que, entre las \u00e1reas protegidas de Ecuador, es el que posee la menor inversi\u00f3n de dinero en relaci\u00f3n a su superficie, y cuenta con el equipo humano m\u00e1s reducido (Fontaine, 2007).<\/p>\n

A partir de su primera formulaci\u00f3n p\u00fablica, la Iniciativa ITT ha recibido mensajes de aliento y tambi\u00e9n varios comentarios caracterizados por la duda y la incomprensi\u00f3n. Al mediar el a\u00f1o 2008, se logr\u00f3 uno de los mayores espaldarazos con el apoyo formal del Parlamento Alem\u00e1n, que recomend\u00f3 a otros parlamentos europeos asumir un respaldo similar. El gobierno alem\u00e1n concret\u00f3 ya un aporte financiero para cristalizar la propuesta. Aun cuando no se logr\u00f3 hacer realidad el apoyo del gobierno noruego, que financia el mayor fondo europeo para reducci\u00f3n de emisiones por deforestaci\u00f3n y degradaci\u00f3n, varios sectores pol\u00edticos y de la sociedad de ese pa\u00eds est\u00e1n tambi\u00e9n interesados en apoyar para la propuesta ecuatoriana. La iniciativa tambi\u00e9n ha sido recibida con entusiasmo por parte de miembros del Parlamento Europeo, al igual que por instituciones parlamentarias norteamericanas, algunos organismos multilaterales y varias organizaciones de la sociedad civil a nivel internacional. El entusiasmo que despert\u00f3 internacionalmente contrasta con la todav\u00eda relativamente tibia acogida en el Ecuador, lo que se explica por las limitadas acciones de promoci\u00f3n dentro de este pa\u00eds.<\/p>\n

El presidente de la Rep\u00fablica, Rafael Correa, present\u00f3 en 2007, en el seno de las Naciones Unidas, la idea de mantener bajo tierra las reservas de crudo pesado, si la comunidad internacional compensa al Ecuador con al menos la mitad de las rentas que recibir\u00eda por la explotaci\u00f3n de ese crudo. En ese momento no se hab\u00edan contemplado las m\u00faltiples dificultades involucradas en estimar cu\u00e1nto ser\u00eda dicho monto. Sin embargo, el mensaje apunta a una responsabilidad compartida entre el Ecuador y el extranjero.<\/p>\n

La iniciativa recibi\u00f3 (indirectamente) un respaldo pol\u00edtico nacional el 28 de septiembre del 2008, cuando la sociedad ecuatoriana aprob\u00f3 mayoritariamente la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica redactada en Ciudad Alfaro, en Montecristi. Su eje central es el concepto del Buen Vivir o Sumak Kawsay<\/em> y el reconocimiento de los Derechos de la Naturaleza.<\/p>\n

La Iniciativa ITT, como parte de esta nueva visi\u00f3n de desarrollo en Ecuador, est\u00e1 acompa\u00f1ada de otras propuestas del mismo presidente Correa. Por ejemplo, en el seno de la Organizaci\u00f3n de Pa\u00edses Exportadores de Petr\u00f3leo (OPEP), en noviembre del 2008, se postul\u00f3 la instauraci\u00f3n de un impuesto sobre las exportaciones de petr\u00f3leo para financiar la lucha contra la pobreza y la promoci\u00f3n de energ\u00edas alternativas para contrarrestar el cambio clim\u00e1tico. Asimismo, la propuesta de no pago de la deuda externa, que se presenta como resultado de la auditor\u00eda de la deuda, contribuye para reflexionar sobre la necesidad de cambiar profundamente las negociaciones internacionales y de avanzar en modelos de justicia global.<\/p>\n

Lamentablemente el gobierno todav\u00eda no ha definido y propuesto p\u00fablicamente a\u00fan una estrategia clara y definida, a pesar de las varias y cada vez m\u00e1s entusiastas presentaciones de la iniciativa por parte del presidente Correa en el exterior. Atentan en contra de esta iniciativa varias y repetidas posiciones inconsistentes y contradictorias del gobierno. Aunque la propuesta pueda parecer a momentos un nudo gordiano, cualquier ambig\u00fcedad pone en riesgo esta iniciativa realmente revolucionaria.<\/p>\n

Transcurridos m\u00e1s de dos a\u00f1os desde la formulaci\u00f3n p\u00fablica de esta iniciativa todav\u00eda no est\u00e1n definidos los instrumentos que deber\u00edan cristalizarla. Por ejemplo, no est\u00e1 claro cu\u00e1l ser\u00e1 el mecanismo para asegurar el financiamiento requerido, ni los pasos pol\u00edticos para encaminar con mayor claridad a la econom\u00eda ecuatoriana a una etapa post-extractivista y para impulsar, a nivel internacional los pilares de lo que deber\u00e1 ser una pol\u00edtica internacional de convivencia basada en la justicia ambiental.<\/p>\n

ELEMENTOS CLAVES EN EL MARCO CONCEPTUAL DE LA INICIATIVA ITT<\/h2>\n

En la presente secci\u00f3n se analizan y comentan algunos aspectos clave para el sustento conceptual de la Iniciativa ITT.<\/p>\n

El contexto generado por la nueva constituci\u00f3n<\/h3>\n

La nueva Constituci\u00f3n de Ecuador retoma y cristaliza varias ideas, conceptos y demandas que est\u00e1n directamente vinculadas con el caso ITT. El nuevo texto constitucional genera un fuerte mandato por la justicia social y por la defensa de la naturaleza. Esto se expresa, especialmente, en el reconocimiento de los Derechos de la Naturaleza, y en la directa vinculaci\u00f3n de la protecci\u00f3n de los recursos naturales con un r\u00e9gimen de desarrollo concebido como plural y orientado al Buen Vivir.<\/p>\n

Siguiendo esa l\u00ednea, la iniciativa del ITT est\u00e1 claramente basada en la justicia ambiental y social. La protecci\u00f3n del \u00e1rea, tal como se ver\u00e1 m\u00e1s abajo, responde a una evaluaci\u00f3n sobre la relevancia de su riqueza ecol\u00f3gica, la importancia de sus comunidades humanas, y el alto costo social, ambiental y econ\u00f3mico de ese tipo de emprendimientos. Esta postura se desenvuelve bajo una pluralidad de valores como nuevo punto de partida para el dise\u00f1o y discusi\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, donde el an\u00e1lisis econ\u00f3mico cl\u00e1sico, del tipo costo-beneficio basado en los valores de mercado, no puede ser el \u00fanico sustento de una pol\u00edtica p\u00fablica. En especial, reconoce que la dimensi\u00f3n ambiental no se puede disociar de la social y que un sinn\u00famero de valores son inconmensurables. En concordancia con el nuevo texto constitucional, el enfoque del Buen Vivir debe basarse en los Derechos Humanos y los Derechos de la Naturaleza.<\/p>\n

Al reconocer la pluralidad de valores, tales como est\u00e9ticos, religiosos, culturales, ambientales, etc., permite la incorporaci\u00f3n de los derechos propios de la naturaleza, tal como reconoce la Constituci\u00f3n ecuatoriana. Consecuentemente, esto lleva a abordar la toma de decisiones como un proceso pol\u00edtico y no como una resoluci\u00f3n t\u00e9cnica basada en el costo\/beneficio.<\/p>\n

Asimismo, tambi\u00e9n se responde al desarrollo de responsabilidades comunes pero diferenciadas en relaci\u00f3n a los cambios clim\u00e1ticos, a la conservaci\u00f3n de la biodiversidad, al deterioro ambiental en general y a la crisis financiera global.<\/p>\n

La iniciativa tambi\u00e9n se fundamenta en la idea de una estrategia de desarrollo post-material, con un componente post-extractivo, desde la realidad de un pa\u00eds dependiente de las exportaciones petroleras, como lo es Ecuador. Esto exige dise\u00f1ar propuestas de gesti\u00f3n innovadoras; es decir, c\u00f3mo llevar a la pr\u00e1ctica ideas revolucionarias, que requieren mecanismos imaginativos de financiamiento (y que se presentan m\u00e1s abajo) y c\u00f3mo aprovechar de ideas, por muchos a\u00f1os rechazadas o marginadas, y sumamente pertinentes en la actualidad.<\/p>\n

En definitiva, una propuesta innovadora como \u00e9sta requiere de herramientas tambi\u00e9n innovadoras. Son indispensables esfuerzos que nos obliguen a repensar las cosas imaginativamente, sin desconocer los avances de la econom\u00eda y la pol\u00edtica en este campo ambiental, pero reconociendo que estos avances deben enriquecerse permanentemente para poder enfrentar una realidad atravesada por m\u00faltiples factores, especialmente por ideas profundamente arraigadas que impiden superar las sombras del pasado. En el siguiente punto se discuten algunas de ellas.<\/p>\n

Las fundamentaciones sobre la moratoria petrolera en el Yasun\u00ed<\/h3>\n

A partir del nuevo contexto constitucional, es posible ordenar la fundamentaci\u00f3n de la propuesta en al menos tres planos:<\/p>\n

1) Razones nacionales<\/em><\/strong><\/p>\n

En el plano nacional, existen varios argumentos para fundamentar la decisi\u00f3n de mantener bajo tierra el petr\u00f3leo de Yasun\u00ed.<\/p>\n

En primer lugar, evitar\u00eda la desaparici\u00f3n de las comunidades tagaeri, taromenane y o\u00f1amenane, que forman parte de la nacionalidad huaorani, cuya subsistencia se ha basado en la caza, recolecci\u00f3n y agricultura itinerante. Los huaorani han sobrevivido el asedio de otras culturas y de la civilizaci\u00f3n occidental intern\u00e1ndose en planicies interfluviales como las del Parque Yasun\u00ed. Sin embargo, la permanente y expansiva explotaci\u00f3n de los bosques y la misma actividad petrolera han afectado irreversiblemente a la mayor parte de esa poblaci\u00f3n. En concreto los tagaeiri, taromenane y o\u00f1amenane han optado por el aislamiento voluntario. Sobreviven en la zona intangible al sur del Parque Yasun\u00ed.<\/p>\n

La importancia ambiental del \u00e1rea es indiscutible. Las reservas del ITT se encuentran bajo una de las \u00e1reas de mayor biodiversidad del planeta, que alberga no menos de 165 especies de mam\u00edferos, 110 de anfibios, 72 de reptiles, 630 de aves, 1.130 de \u00e1rboles y 280 de lianas, sin contar con innumerables especies de invertebrados todav\u00eda no estudiados (v\u00e9ase por ejemplo, GeoAmazonia, 2008).<\/p>\n

La normativa nacional exige tanto la protecci\u00f3n de los grupos humanos como la conservaci\u00f3n de esos ecosistemas. Esto incluye las normas sobre derechos colectivos de los pueblos ind\u00edgenas, las leyes y reglamentos nacionales sobre protecci\u00f3n ambiental, \u00e1reas protegidas, pero sobre todo los Derechos de la Naturaleza. La actual Constituci\u00f3n refuerza y profundiza esos aspectos. La importancia del \u00e1rea es tal que la UNESCO la declar\u00f3 Reserva Mundial de la Biosfera en 1989.<\/p>\n

La situaci\u00f3n actual es negativa. Se ha alertado que el “modelo de conservaci\u00f3n en el Yasun\u00ed est\u00e1 al borde del colapso”, donde la responsabilidad del Estado en asegurar esa protecci\u00f3n no se efectiviza, debido a tensiones, disputas, incertezas legales y bajo cumplimiento de la normativa, que generan y reproducen conflictos (Narv\u00e1ez, 2007 y 2009). Esa din\u00e1mica se debe en buena medida a las presiones y aspiraciones de explotaci\u00f3n petrolera, de donde la Iniciativa ITT tiene el enorme valor en remover el principal factor de presi\u00f3n sobre el \u00e1rea.<\/p>\n

La apertura del parque a las empresas petroleras provocar\u00e1 el mismo proceso observado en otros sitios amaz\u00f3nicos: contaminaci\u00f3n, destrucci\u00f3n de las bases de subsistencia de las poblaciones locales. Despu\u00e9s del ingreso de las empresas petroleras, vendr\u00e1n otros actores, que van desde aquellos involucrados en la tala ilegal, incendios forestales o pr\u00e1cticas agr\u00edcolas ajenas a las caracter\u00edsticas propias de una zona como \u00e9sta.<\/p>\n

Finalmente, entre las razones nacionales est\u00e1 claro que si se contabilizan los costos econ\u00f3micos de los impactos sociales, ambientales y productivos, de la extracci\u00f3n del petr\u00f3leo, desaparecen muchos de los beneficios econ\u00f3micos potenciales (v\u00e9ase, por ejemplo, sobre los pasivos de la industria petrolera el aporte de Fander Falcon\u00ed, 2004).<\/p>\n

2) Razones regionales<\/em><\/strong><\/p>\n

El \u00e1rea de Yasun\u00ed es parte de la gran bioregi\u00f3n amaz\u00f3nica, que ocupan Ecuador junto a otros siete pa\u00edses (Brasil, Bolivia, Colombia, Per\u00fa, Venezuela, Guyana y Suriname) y un territorio (Guayana Francesa). Por lo tanto, su suerte, sea en su preservaci\u00f3n como en su destrucci\u00f3n, est\u00e1 directamente relacionada con los ecosistemas de la selva tropical amaz\u00f3nica. En tanto parte de un conjunto de ecosistemas compartidos, Yasun\u00ed est\u00e1 vinculada a la biodiversidad regional, la din\u00e1mica del clima en la cuenca amaz\u00f3nica, sus ciclos hidrol\u00f3gicos, los corredores de fauna y flora que siguen las cuencas de los cursos de agua, etc.<\/p>\n

En el \u00e1mbito de la Comunidad Andina, Ecuador junto a los dem\u00e1s pa\u00edses, aprobaron la “Estrategia Regional de Biodiversidad para los pa\u00edses del tr\u00f3pico andino” (Decisi\u00f3n 523, 7 julio 2002). Esta estrategia, que impone diversas metas en conservaci\u00f3n de la biodiversidad, todav\u00eda tiene varias limitaciones por su concepci\u00f3n mercantil, por lo tanto debe ser repensada antes de ser llevada adelante por las autoridades ambientales de cada pa\u00eds y de todos de manera consensuada.<\/p>\n

Ecuador puede tomar un papel l\u00edder a nivel regional, protegiendo la Amazon\u00eda e impulsando a los pa\u00edses de la regi\u00f3n a medidas similares.<\/p>\n

3) Razones globales<\/em><\/strong><\/p>\n

En este caso, el aporte clave se debe a que mantener el petr\u00f3leo en tierra implicar\u00eda que se dejaran de quemar el crudo del ITT, y por lo tanto se estima que se evitar\u00eda la emisi\u00f3n de m\u00e1s de 400 millones de toneladas m\u00e9tricas de CO2. Asimismo, la p\u00e9rdida de bosques es otra de las causas muy conocidas en generar gases con efecto invernadero. Por lo tanto, evitar la deforestaci\u00f3n tambi\u00e9n reduce en forma directa las emisiones de gases.<\/p>\n

Estos argumentos remiten a los compromisos asumidos por el pa\u00eds a nivel internacional, en especial los de la Convenci\u00f3n Marco en Cambio Clim\u00e1tico, as\u00ed como la Convenci\u00f3n de la Diversidad Biol\u00f3gica.<\/p>\n

La iniciativa ITT como una pol\u00edtica p\u00fablica<\/h3>\n

Entendemos que la relevancia del caso y el contexto constitucional desembocan en considerar que la Iniciativa ITT debe ser entendida como una pol\u00edtica p\u00fablica. Esto implica reconocerle el mismo rango que otros componentes clave, por ejemplo en la pol\u00edtica de salud o de educaci\u00f3n. La iniciativa no deber\u00eda ser encasillada como espec\u00edficamente ambiental, ya que como se discuti\u00f3 arriba aborda aspectos sustanciales en las dimensiones sociales y econ\u00f3micas.<\/p>\n

Aun cuando en el debate sobre desarrollado por el gobierno de Rafael Correa se pone el acento en una compensaci\u00f3n por mantener el petr\u00f3leo en tierra, la propuesta es esencialmente pol\u00edtica y debe defenderse y desarrollarse en este \u00e1mbito. En la econom\u00eda ortodoxa se contemplan la eficiencia y la equidad, pero generalmente esa se queda de segundo plano. La Iniciativa ITT muestra que se lograr\u00e1 la eficiencia por considerarse primero la equidad. Se trata de construir desde esta propuesta, un conjunto de acciones para un modelo que permita salir de la debilidad intr\u00ednseca del d\u00f3lar, de la dependencia petrolera, y construir el Sumak Kawsay<\/em> (Buen Vivir). Esta estrategia es esencialmente nacional; requiere un componente internacional, pero sus motivos y objetivos son nacionales.<\/p>\n

En definitiva se quiere colocar nuevas bases que construyan relaciones de justicia norte sur. Esto explica la raz\u00f3n por la cual el Sumak Kawsay<\/em> es uno de los pilares que sostiene la iniciativa.<\/p>\n

Desde el punto de vista pol\u00edtico, la iniciativa podr\u00eda ser calificada como ajena a la realidad, y por lo tanto ingenua o radical. Han existido expresiones en este sentido, y es oportuno abordarlas en un plano conceptual. A manera de ejemplo, se puede tomar la postura de Fontaine (2007) en tanto es una de las m\u00e1s elaboradas, y donde acuerda con nosotros en que lo que est\u00e1 en juego es una opci\u00f3n pol\u00edtica, pero la entiende como una oposici\u00f3n entre un “ecologismo ut\u00f3pico” y una “pol\u00edtica petrolera nacionalista”.<\/p>\n

Sin embargo, la Iniciativa Yasun\u00ed no puede ser calificada como una forma de “ecologismo ut\u00f3pico”. En primer lugar, el reclamo de protecci\u00f3n del \u00e1rea si bien es parte de las demandas del ecologismo como movimiento ciudadano, tambi\u00e9n es un mandato para el propio Estado, emanado de su legislaci\u00f3n actual y de su nueva Constituci\u00f3n, es decir del pueblo ecuatoriano. El calificativo de “ut\u00f3pico”, en un sentido negativo como irrealizable o fantasioso no es oportuno, ya que la crisis del sector petrolero global es evidente, el camino hacia una creciente escasez del recurso es inevitable, as\u00ed como los crecientes costos socio-ambientales en su extracci\u00f3n, y el cambio clim\u00e1tico global. Por lo tanto, la postura “realista” es precisamente reconocer estos problemas, adelantarse a ellos, y buscar salidas productivas genuinas alternativas al petr\u00f3leo. En cambio, el calificativo “ut\u00f3pico”, si es tomado como un horizonte al cual se avanza, y se quiere trascender, como punto de quiebre para superar las limitaciones de la actual ideolog\u00eda del progreso, es por dem\u00e1s oportuno.<\/p>\n

En segundo lugar, la oposici\u00f3n no es contra una “pol\u00edtica petrolera nacionalista”. Por el contrario, la Iniciativa Yasun\u00ed recupera el control total sobre esos recursos, los deja en manos de Ecuador, y no enfrenta los riesgos de dependencia y subordinaci\u00f3n a las empresas petroleras transnacionales. Asimismo, no hay mucho de nacionalismo en habilitar la contaminaci\u00f3n del \u00e1rea o atentar contra los grupos ind\u00edgenas.<\/p>\n

A nuestro modo de ver, la Iniciativa Yasun\u00ed no es solo parte de una pol\u00edtica ambiental nacional, sino que es un ingrediente para otra pol\u00edtica energ\u00e9tica nacional, donde no se excluye el sector petrolero, pero se lo coloca en otro contexto, apelando a fuentes de energ\u00eda diversificadas y plurales (ver Acosta, 2009).<\/p>\n

Los l\u00edmites de la naturaleza<\/h3>\n\n\n\n\n
\"\"<\/td>\n<\/tr>\n
Riqueza ecol\u00f3gica en el \u00e1rea amaz\u00f3nica de Yasun\u00ed.
\nB\u00fahos (Lophostrix cristata, de la Familia Strigidae).
\nEstaci\u00f3n de Biodiversidad Tiputini de la
\nUSFQ -Yasuni\/Ecuador.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Es oportuno ofrecer algunas consideraciones sobre los l\u00edmites ecol\u00f3gicos. La naturaleza tiene l\u00edmites que la econom\u00eda no debe ni puede sobrepasar. Estos se expresan a nivel local (como es la extinci\u00f3n de especies amaz\u00f3nicas, o la contaminaci\u00f3n por crudo tal como atestiguan muchos casos, como las provocadas por la Chevron-Texaco en la Amazon\u00eda ecuatoriana, Berinstain et al. 2009); en el plano regional (por ejemplo, las alteraciones en la din\u00e1mica del clima amaz\u00f3nico y el r\u00e9gimen de lluvias); y a nivel global (donde el caso m\u00e1s conocido es el cambio clim\u00e1tico, resultado del sobreconsumo energ\u00e9tico).<\/p>\n

El pensamiento convencional se limita a hacer de los bienes y servicios elementos transables, a trav\u00e9s de la dotaci\u00f3n de derechos de propiedad, pero no incorpora esa noci\u00f3n de l\u00edmites. Sin embargo, se ha acumulado mucha informaci\u00f3n acerca de las consecuencias del sobre uso de los recursos naturales y las capacidades de los ecosistemas y el planeta de amortiguar los impactos. Esta es una situaci\u00f3n que se produce debido a la generalizaci\u00f3n de un comportamiento ego\u00edsta, incapaz de reconocer que un recurso tiene un l\u00edmite o umbral antes de colapsar.<\/p>\n

Algunas reflexiones econ\u00f3mico-ecol\u00f3gicas<\/h3>\n

1) Los l\u00edmites de la econom\u00eda convencional<\/em><\/strong><\/p>\n

El problema del deterioro ambiental en una econom\u00eda de mercado es que no considera plenamente en sus c\u00e1lculos los efectos externos, tiende a socavar los intereses de las futuras generaciones y los derechos de las otras especies. Todav\u00eda existe aun un gran desconocimiento del valor (que no es lo mismo que el precio), se ignora la pluralidad de valores y las complejas funciones de los ecosistemas y especies. En este contexto el an\u00e1lisis costo-beneficio no es aplicable, pues tiende a valorar en cero lo que se desconoce, o valora utilitariamente los recursos que pueden ser aprovechados, as\u00ed como enfrenta problemas en determinar una tasa de descuento, o en decidir cu\u00e1l es la escala de tiempo a considerar. Ir\u00f3nicamente, dicho an\u00e1lisis aplicado a un hotspot<\/em> de biodiversidad es una de las amenazas m\u00e1s grandes que sufre la misma. Esta advertencia se ha hecho en Ecuador repetidas veces; por ejemplo, Fander Falcon\u00ed sosten\u00eda en 2004 que algunos da\u00f1os desencadenados por la actividad petrolera pueden ser mensurados econ\u00f3micamente, y por lo tanto compensables, pero otros son simplemente inconmensurables.<\/p>\n

Finalmente, es cada vez m\u00e1s aceptada la noci\u00f3n de que introducir en el mercado dichos servicios significar\u00eda transferir al mercado asim\u00e9trico la responsabilidad de definir los aspectos distributivos asociados con sus usos. Esto puede generar un proceso de concentraci\u00f3n en el acceso a estos recursos y de consiguiente p\u00e9rdida de soberan\u00eda para las poblaciones usuarias de dichos ecosistemas.<\/p>\n

2) L\u00edmites y posibilidades de la compensaci\u00f3n econ\u00f3mica<\/em><\/strong><\/p>\n

Una parte sustancial del debate reciente ha derivado hacia la necesidad de generar una “compensaci\u00f3n” econ\u00f3mica frente a la moratoria de extracci\u00f3n del petr\u00f3leo. El convertir esa prioridad en una condici\u00f3n indispensable para llevar adelante la iniciativa, si bien tiene varios aspectos positivos, tiene tambi\u00e9n otros negativos. Entre los positivos es clave reconocer que podr\u00eda asegurar ingresos a las arcas del Estado, que pueden ser muy \u00fatiles en mantener pol\u00edticas sociales o ambientales, y servir\u00eda para desarticular la oposici\u00f3n de quienes entienden que la medida es una renuncia a la rentabilidad prevista por la explotaci\u00f3n del crudo.<\/p>\n

Pero existen aspectos negativos, en tanto esa “compensaci\u00f3n” no necesariamente asegura ni est\u00e1 directamente vinculada con las comunidades locales, o con una protecci\u00f3n o restauraci\u00f3n ambiental en las \u00e1reas deterioradas, o que han perdido capacidad de sustentaci\u00f3n de las poblaciones. En otras palabras, se pueden sumar enormes cantidades de dinero desde el campo internacional, sin que eso resulte en pol\u00edticas ambientales y sociales certeras y efectivas en la regi\u00f3n amaz\u00f3nica. El argumento pro<\/em> “compensaci\u00f3n” depende de la confianza que disfrute el gobierno en cumplir con sus compromisos de desarrollo frente a los sectores m\u00e1s vulnerables del pa\u00eds.<\/p>\n

Dejar todo reducido a la posible “compensaci\u00f3n” econ\u00f3mica internacional implica olvidar las dem\u00e1s razones que sustentan la propuesta. Es como si se decidiera mantener en suspenso otros mandatos constitucionales hasta no obtener una cierta compensaci\u00f3n o ayuda internacional. De la misma manera, esa postura debilita al propio Estado, en tanto su capacidad de acci\u00f3n pasa a depender de recibir fondos internacionales. Sin embargo, el argumento pro<\/em> “compensaci\u00f3n” recaer\u00e1 bien tanto nacional como internacionalmente, toda vez que el pa\u00eds sufre alt\u00edsimas incidencias de pobreza. Muchos compartir\u00e1n la filosof\u00eda que la \u00e9tica tiene que reflejar el estado en que se encuentra el sistema.<\/p>\n

Por lo tanto, la conservaci\u00f3n del ITT es importante en s\u00ed misma, independientemente de los humores y disponibilidad de pago de la comunidad internacional. La demanda de compensaci\u00f3n econ\u00f3mica internacional no puede ser usada como excusa para la inacci\u00f3n, sino que debe ser vista como una oportunidad para la acci\u00f3n nacional e internacional. La falta de cumplimiento de cooperaci\u00f3n internacional en la capitalizaci\u00f3n de un desarrollo sostenible en el Ecuador tiene que entrar como un d\u00e9bito conmensurable en la deuda ecol\u00f3gica. Por ejemplo, se pueden medir cu\u00e1nta inversi\u00f3n internacional es prescindida por la conservaci\u00f3n de Yasun\u00ed y cuantas emisiones de CO2 ser\u00e1n evitadas—la suma de dichos valores es el piso para el c\u00e1lculo del rubro de la deuda.<\/p>\n

Siguiendo con este razonamiento, si la compensaci\u00f3n econ\u00f3mica internacional es algo as\u00ed como un coadyuvante, pero no una meta en s\u00ed misma, la responsabilidad \u00faltima de la gesti\u00f3n pol\u00edtica est\u00e1 en manos del Estado ecuatoriano, y no en manos de la comunidad internacional. El gobierno no puede anular la protecci\u00f3n del \u00e1rea invocando que la comunidad internacional es mala, insensible, o taca\u00f1a al negarle el apoyo financiero, sino que deber\u00eda seguir adelante a pesar de ello. Esto pasa por llevar a los escenarios pol\u00edticos los temas centrales de la desigualdad, de la justicia ambiental y clim\u00e1tica, planteados desde una posici\u00f3n que adem\u00e1s de la cr\u00edtica, encierra una propuesta.<\/p>\n

Este an\u00e1lisis no implica que los autores nieguen la importancia del apoyo financiero internacional, sino que apunta a dejar en claro que \u00e9ste debe responder a la l\u00f3gica y las propuestas de la preservaci\u00f3n de la regi\u00f3n del Yasun\u00ed como una pol\u00edtica p\u00fablica nacional que coincide con una pol\u00edtica internacional de reducir las emisiones de CO2. Por lo tanto, las negociaciones internacionales, y los instrumentos para aprovechar las oportunidades de apoyo financiero, se deben ajustar a ese mandato pol\u00edtico, y no a la inversa—donde las medidas nacionales terminan siendo funcionales y dependientes de los fondos de los pa\u00edses ricos.<\/p>\n

3) Cambio clim\u00e1tico y mercado de carbono<\/em><\/strong><\/p>\n

Entre las posibles opciones econ\u00f3micas para lograr fondos se ha discutido apelar a los llamados “mercados de carbono” en el marco de las medidas contra el cambio clim\u00e1tico. Estos est\u00e1n basados en lograr reducciones en la emisi\u00f3n de gases contaminantes globales, que se originan en emprendimientos en los pa\u00edses industrializados, a partir de “comprar” ciertas medidas compensatorias en los pa\u00edses del sur. Por ejemplo, para anular el impacto de los gases que emitir\u00e1 una nueva f\u00e1brica en Holanda, se financian medidas de reforestaci\u00f3n en un pa\u00eds del sur, las que deber\u00eda cubrir una superficie que permitiera absorber una cantidad equivalente de CO2 a los producidos por el emprendimiento holand\u00e9s. Esas reducciones son utilizadas por los pa\u00edses industrializados para alcanzar sus metas en el Protocolo de Kyoto.<\/p>\n

Este tipo de medidas se han amparado en los llamados “mecanismos de desarrollo limpio” (MDL) del Protocolo de Kyoto (un instrumento de la Convenci\u00f3n Marco en Cambio Clim\u00e1tico), y en un mercado paralelo donde se venden y compran “bonos” de aquellas acciones que supuestamente fijan gases de carbono en el sur, tales como protecci\u00f3n de bosques nativos, reforestaci\u00f3n, etc.<\/p>\n

Se podr\u00eda postular que al dejar el petr\u00f3leo en tierra, se evitar\u00eda la emisi\u00f3n de una cierta cantidad de gases con efecto invernadero, y por lo tanto Ecuador podr\u00eda reclamar una compensaci\u00f3n por ello. Sin embargo, esto no est\u00e1 contemplado en los mecanismos existentes dentro de las negociaciones de Kyoto. Por otro lado, el volumen de CO2 fijado depende de la superficie del bosque, y por lo tanto en el caso de Yasun\u00ed, \u00e9ste aporte ser\u00eda limitado desde esta perspectiva, puesto que no incorpora el petr\u00f3leo que se dejar\u00eda de quemar.<\/p>\n

En el caso de avanzar en este camino se deben tener en cuenta varios problemas propios de las negociaciones para fijar el CO2. Su efectividad es motivo de controversias ya que no hay evidencias certeras de un aporte sustantivo en generar una reducci\u00f3n en las emisiones, en tanto no est\u00e1 claro cu\u00e1nto CO2 se estar\u00e1 reduciendo, si es que esto sucede (v\u00e9ase, por ejemplo, Schneider, 2007; Ward y Victor, 2008). Adem\u00e1s, hay posibilidades de que se produzcan efectos perversos (“leakages”, en la terminolog\u00eda del Protocolo de Kyoto, o efectos de “segundo mejor” en la microeconom\u00eda matem\u00e1tica). Por ejemplo, rozar y quemar un bosque primario para luego sembrar eucalipto no fue contemplado originalmente en este protocolo. Este “mercado de carbono”, construido como espacio para procesar una salida a los conflictos del cambio clim\u00e1tico, es realmente un nuevo negocio del desastre clim\u00e1tico, ya que hay empresas contaminantes y los intermediarios est\u00e1n haciendo millonarias ganancias, sin que se conozcan avances sustantivos en esta materia.<\/p>\n

El mercado de carbono voluntario es a\u00fan m\u00e1s peligroso que el del Protocolo de Kyoto, que est\u00e1 de cierta manera regulado en tanto fija una cuota a un pa\u00eds y \u00e9ste a sus empresas. Pero el mercado voluntario est\u00e1 creciendo sin ning\u00fan tipo de regulaci\u00f3n, lo que disminuye las opciones que buscan establecer l\u00edmites de emisi\u00f3n para los diferentes pa\u00edses. Es decir anula el desarrollo de adecuadas pol\u00edticas ambientales, cada vez m\u00e1s indispensables para enfrentar los crecientes problemas ecol\u00f3gicos.<\/p>\n

El marco internacional actual incluye una condicionalidad que limita sustancialmente su aplicaci\u00f3n para el caso Yasun\u00ed. En efecto, los “mercados de carbono” son para contrabalancear las emisiones que se reducen en pa\u00edses industrializados y de econom\u00edas en transici\u00f3n, pero no se aplican sobre el origen del combustible que se quema en esas naciones. Una vez que se extrae el petr\u00f3leo desde Ecuador, \u00e9ste puede ser consumido en cualquier pa\u00eds del mundo, y por lo tanto no se puede asegurar que reducir\u00e1 las emisiones en un pa\u00eds o en otro. Los mecanismos actuales se basan en emprendimientos espec\u00edficos, tales como f\u00e1bricas o rellenos sanitarios. No existe una contabilidad global sobre el uso de combustibles, ni se est\u00e1n negociando limitaciones sobre \u00e9stos como medio de combatir el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

Establecidas estas limitaciones, tambi\u00e9n es cierto que las negociaciones internacionales, y en especial sobre cambio clim\u00e1tico, ofrecen algunas oportunidades, las que son discutidas m\u00e1s abajo.<\/p>\n

LOS CAMINOS POSIBLES EN LA INSTRUMENTACI\u00d3N DE LA INICIATIVA<\/h2>\n

Tal como se ha explorado en el presente documento, queda en claro que la instrumentaci\u00f3n de la Iniciativa ITT requiere por un lado, posicionarla n\u00edtidamente como una pol\u00edtica p\u00fablica, y por el otro lado, identificar los medios e instrumentos de viabilidad. En los caminos de esa puesta en marcha de esta iniciativa existen muchas opciones, y esta diversidad no es un problema en s\u00ed mismo, ya que permite evitar depender de un \u00fanico pilar de sustentaci\u00f3n. El reto est\u00e1 en que esos instrumentos sean funcionales entre s\u00ed, complement\u00e1ndose mutuamente y que si uno de ellos falla, los dem\u00e1s permitir\u00e1n el avance de la iniciativa.<\/p>\n

Seguidamente se presenta un resumen de los principales medios de instrumentaci\u00f3n. Algunos de ellos, en especial los econ\u00f3micos, son comentados con m\u00e1s detalle en las secciones siguientes.<\/p>\n

Principales medios de instrumentaci\u00f3n:<\/h3>\n

1) Normativos<\/em><\/strong><\/p>\n

A partir de la nueva Constituci\u00f3n queda claro que la preservaci\u00f3n del \u00e1rea de Yasun\u00ed responde a un mandato constitucional, que se debe expresar como una pol\u00edtica p\u00fablica nacional. Esto implica armonizar la vieja legislaci\u00f3n a la nueva Constituci\u00f3n, y que los vac\u00edos legales que se identifiquen, deben ser llenados. La pr\u00f3xima ley org\u00e1nica en materia ambiental debe permitir y alentar la preservaci\u00f3n del Yasun\u00ed, y no impedirla.<\/p>\n

2) Apoyos financieros<\/em><\/strong><\/p>\n

Entendido como mecanismos coadyuvantes, que fortalecen la propuesta, pero que est\u00e1n condicionados por el mandato pol\u00edtico. En este campo existen varias opciones, tambi\u00e9n complementarias entre ellas. Podemos citar las siguientes:<\/p>\n

    \n
  • Creaci\u00f3n de un fondo estatal, espec\u00edficamente orientado a la protecci\u00f3n del \u00e1rea, y que opera de la misma manera bajo la cual se constituyen las partidas presupuestarias estatales para otras pol\u00edticas p\u00fablicas como educaci\u00f3n o salud.<\/li>\n
  • Fondos extraordinarios, bajo la premisa de aliviar o contrabalancear los recursos no devengados por la explotaci\u00f3n comercial de los campos ITT.<\/li>\n
  • Fondos obtenidos por la cooperaci\u00f3n internacional bilateral y multilateral, y por otros donantes (personas, empresas, etc.).<\/li>\n<\/ul>\n

    3) Nuevas posturas en la negociaci\u00f3n internacional<\/em><\/strong><\/p>\n

    Es un cap\u00edtulo indispensable, en tanto el fortalecimiento de la propuesta, y la b\u00fasqueda de recursos financieros, requerir\u00e1 de apoyos internacionales. Este aspecto se discute con m\u00e1s detalle m\u00e1s abajo, pero se puede adelantar que requiere acciones en el \u00e1mbito del Tratado de Cooperaci\u00f3n Amaz\u00f3nica (donde Ecuador es miembro), en el espacio regional sudamericano, y a nivel global en las discusiones sobre cambio clim\u00e1tico. Estos deben apuntar a efectivizar el apoyo financiero a la moratoria en base a una contabilidad global, y \u00e9ste punto actualmente no se encuentra en discusi\u00f3n para el sector energ\u00e9tico. Este paso requiere coordinaciones con los dem\u00e1s pa\u00edses latinoamericanos, y una negociaci\u00f3n delicada en el seno del G77+China.<\/p>\n

    La estructura y opciones de financiamiento<\/h3>\n

    Con esta propuesta lo que se busca es un acuerdo pol\u00edtico para constituir uno o m\u00e1s fondos, que permitan cumplir con el objetivo planteado. Las posibilidades que aqu\u00ed se presentan no agotan las opciones existentes, algunas de las cuales podr\u00edan incluso reci\u00e9n aparecer como resultado del debate planteado.<\/p>\n

    1) Administraci\u00f3n<\/em><\/strong><\/p>\n

    El Estado negociar\u00e1 y administrar\u00e1 los fondos involucrados en la Iniciativa ITT para mantener el crudo en el subsuelo. No se traspasar\u00e1n las responsabilidades de la conservaci\u00f3n a entidades privadas nacionales o extranjeras, ni la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas sobre conservaci\u00f3n, ni tampoco la administraci\u00f3n de las \u00e1reas protegidas.<\/p>\n

    Debe quedar establecido desde el principio que la Iniciativa ITT es una cuesti\u00f3n en primer lugar ecuatoriana, que busca proteger a los pueblos libres en aislamiento voluntario y a la biodiversidad de la zona. Sin embargo, simult\u00e1neamente es una cuesti\u00f3n de trascendencia internacional, vista desde la l\u00f3gica de la corresponsabilidad que tiene, sobre todo, los pa\u00edses ricos, causantes directos de la mayor cantidad de desequilibrios ambientales.<\/p>\n

    2) Fuentes de financiamiento<\/em><\/strong><\/p>\n

    El fondo se puede nutrir desde varias fuentes, y entre ellas deseamos mencionar las siguientes:<\/p>\n

    a. Fondos externos al Ecuador:<\/em><\/p>\n

      \n
    • Aportes del sistema de Naciones Unidas y los bancos multilaterales de desarrollo. Por ejemplo, GEF.<\/li>\n
    • Aportes de la cooperaci\u00f3n bilateral, o multilateral. Esto incluye los fondos que puedan aportar gobiernos (tales como es la intenci\u00f3n de Alemania), o por grupos de pa\u00edses.<\/li>\n
    • Aportes de personas, organizaciones ciudadanas, empresas, etc., actuando a t\u00edtulo propio.<\/li>\n
    • Fondos que pudieran crearse bajo mecanismos internacionales en el marco del pr\u00f3ximo protocolo sobre cambio clim\u00e1tico que debe reemplazar al de Kyoto, orientados a evitar la emisi\u00f3n de CO2. Este fondo podr\u00eda ser el m\u00e1s grande ya que incluir\u00eda tanto los yacimientos no aprovechados como los bosques preservados.<\/li>\n<\/ul>\n

      b. Fondos provenientes de un sistema de imposici\u00f3n global<\/em><\/p>\n

        \n
      • Ecoimpuesto<\/li>\n<\/ul>\n

        c. Fondos originados en Ecuador<\/em><\/p>\n

          \n
        • Reestructuraci\u00f3n de deuda externa a trav\u00e9s de la emisi\u00f3n de un bono especial<\/li>\n
        • Emisi\u00f3n de “sucres” con respaldo del crudo del ITT<\/li>\n<\/ul>\n

          Tambi\u00e9n se pueden generar complementaciones entre los mecanismos. Por ejemplo, los ciudadanos y las ciudadanas de los pa\u00edses m\u00e1s ricos, que aporten a la conformaci\u00f3n de este Fondo ITT, podr\u00edan obtener un descuento fiscal del monto de sus impuestos a pagar en su pa\u00eds de origen como aliciente al aporte voluntario que est\u00e1n realizando con miras de reducir los problemas derivados del calentamiento global.<\/p>\n

          El punto que se desea subrayar en que existen diferentes opciones a las cu\u00e1les se puede apelar para nutrir un fondo que sustente econ\u00f3micamente la Iniciativa ITT, y que \u00e9stas no son necesariamente excluyentes entre s\u00ed, sino que son complementarias.<\/p>\n

          3) Mecanismo y garant\u00edas<\/em><\/strong><\/p>\n

          El Estado ecuatoriano emitir\u00eda certificados no negociables (Certificados de Garant\u00eda) por renunciar al crudo en el subsuelo de la Reserva Yasun\u00ed, donde sin duda se deben contemplar garant\u00edas para reclamar en caso que el Estado no cumpliera con sus compromisos (es decir si el crudo es extra\u00eddo). Para poder manejar los recursos se podr\u00eda constituir un fondo de fideicomiso, temporario hasta que se presupuesten inversiones nacionales que fomenten el desarrollo sostenible.<\/p>\n

          En este punto hay que dejar sentada la necesidad de asegurar a todas las personas, naturales o jur\u00eddicas, que aporten para la constituci\u00f3n de este Fondo ITT, el adecuado uso de los recursos acumulados. Todos los aportantes deben tener la certeza de recuperar su dinero si el Estado ecuatoriano incumple su compromiso. En este caso deber\u00edan aplicarse las medidas de sanci\u00f3n acordadas dentro de la constituci\u00f3n de las garant\u00edas. En el caso de que en el futuro alg\u00fan gobierno ecuatoriano extraiga el crudo, \u00e9ste, en primera instancia, deber\u00eda ser comercializado para financiar los aportes recibidos. Los pagos por no haber emitido el CO2 fluir\u00edan a trav\u00e9s de los gobiernos futuros y podr\u00edan ser un incentivo fuerte para respetar la garant\u00eda.<\/p>\n

          La administraci\u00f3n tambi\u00e9n debe contener espacios de participaci\u00f3n de representantes de las comunidades amaz\u00f3nicas, sobre todo aquellos afectados por la actividad petrolera, y por delegados de las organizaciones ciudadanas.<\/p>\n

          El uso de los fondos deber\u00eda, en primer lugar asegurar la protecci\u00f3n ambiental y social de la zona de Yasun\u00ed; en segundo lugar, como prioridad, apoyar y promover emprendimientos sostenibles en las dem\u00e1s zonas amaz\u00f3nicas, desde tareas de conservaci\u00f3n a las acciones de restauraci\u00f3n ambiental debida a los impactos de la explotaci\u00f3n petrolera.<\/p>\n

          Este fondo no puede repetir la historia de cr\u00edticas, ineficiencia y opacidad del FEIREP (Fondo de Estabilizaci\u00f3n, Inversi\u00f3n Social y Producci\u00f3n, y Reducci\u00f3n del Endeudamiento), que termin\u00f3 atrapado en la especulaci\u00f3n financiera y que estaba orientado casi exclusivamente a sostener el servicio de la deuda p\u00fablica externa e interna (Falcon\u00ed y Ponce, 2005).<\/p>\n

          4) Dotaci\u00f3n del fondo<\/em><\/strong><\/p>\n

          El volumen de recursos que deber\u00eda manejarse con el fondo (o los fondos) merece una serie de comentarios. Es posible distinguir al menos tres escenarios posibles:<\/p>\n

            \n
          • Monto definido por el dinero necesario para ejecutar las medidas de protecci\u00f3n ambiental y salvaguardia de las comunidades locales.<\/li>\n
          • El volumen que corresponder\u00eda a equilibrar la renta que el Estado no obtendr\u00eda al dejar de explotar el crudo en el ITT. Esta opci\u00f3n ser\u00e1 fundamentada por algunos como una forma de “compensaci\u00f3n”.<\/li>\n
          • Finalmente, incluso se podr\u00eda pensar en un fondo amplio definido por el dinero necesario para capitalizar el pa\u00eds con infraestructura m\u00e1s amigable al ambiente, para pasar por el cuello de botella hasta que se pueda calificar como un pa\u00eds de la primera categor\u00eda en el \u00cdndice de desarrollo Humano del PNUD.<\/li>\n<\/ul>\n

            La primera opci\u00f3n es bastante sencilla, ya que involucra asegurar los fondos para, por ejemplo, mantener el \u00e1rea protegidas, sus gardaparques, etc., y cubrir las necesidades de las comunidades locales.<\/p>\n

            La segunda opci\u00f3n es mucho m\u00e1s compleja. Por un lado, se puede discutir cu\u00e1l es la proporci\u00f3n de fondos reclamados: \u00bfla mitad del ingreso esperado por el Estado? \u00bfM\u00e1s del 50%? \u00bfO una cifra menor? Asimismo, \u00bfcu\u00e1les son los criterios para reclamar un 50% de los ingresos esperados, y no por ejemplo, el 75% o el 25%?<\/p>\n

            La tercera opci\u00f3n es la m\u00e1s realista por sostener la garant\u00eda que el Yasun\u00ed jam\u00e1s ser\u00e1 explotado por los recursos naturales all\u00e1 presentes.<\/p>\n

            Por otro lado, el c\u00e1lculo del valor de referencia del ingreso esperado es por dem\u00e1s complejo, y puede arrojar resultados distintos. En efecto, es necesario determinar si se considerar\u00e1n \u00fanicamente las rentas por los potenciales ingresos debido a la comercializaci\u00f3n; la forma en que se consideran (o no) las inversiones necesarias para la extracci\u00f3n del crudo y la construcci\u00f3n de infraestructura (tales como una planta de generaci\u00f3n de electricidad con residuos del crudo pesado, en la propia Amazon\u00eda); e incluso el precio de referencia para el petr\u00f3leo.<\/p>\n

            No olvidemos que la ca\u00edda del precio del crudo en los mercados internacionales estar\u00eda determinando una reducci\u00f3n desde 11.000 millones de d\u00f3lares en los ingresos esperados (unos 847 millones anuales), a 1.290 millones de d\u00f3lares (unos 99 millones anuales), calculado para un precio del barril de crudo WTI (mucho menos pesado que el del ITT) de 40,9 d\u00f3lares (al 22 de diciembre de 2008). Este aspecto tambi\u00e9n contribuye a fundamentar las limitaciones de condicionar la iniciativa a una mera compensaci\u00f3n econ\u00f3mica calculada en base a la renta esperada. Es que esa evaluaci\u00f3n se mover\u00eda al vaiv\u00e9n de los precios internacionales del crudo, lo que podr\u00eda devenir en un ejercicio propio de actividades especulativas.<\/p>\n

            Es oportuno presentar algunos comentarios y profundizaciones sobre algunas de las opciones de financiamiento indicadas arriba.<\/p>\n

            Reestructuraci\u00f3n de deuda externa a trav\u00e9s de la emisi\u00f3n de un bono especial<\/span><\/em><\/p>\n

            Se tratar\u00eda de un mecanismo de reestructuraci\u00f3n de la deuda externa para convertirla en bono especial: se suspende su esencia como papel de deuda mientras el Estado ecuatoriano mantiene el crudo en tierra, y como mecanismo de seguridad, en caso de que se llegare a explotar ese petr\u00f3leo, el papel se transformar\u00eda nuevamente en deuda cl\u00e1sica. Esta propuesta ser\u00eda una herramienta para una negociaci\u00f3n pol\u00edtica a nivel internacional, por ejemplo rescatando la decisi\u00f3n que result\u00f3 de la auditoria de la deuda, de no pagar una deuda ileg\u00edtima y de reconocer el resto.<\/p>\n

            Este podr\u00eda ser un mecanismo bastante \u00e1gil y masivo para capitalizar el Fondo ITT, en la medida que se liberar\u00edan recursos del Presupuesto General del Estado, antes destinados a servir la deuda, y que ahora se utilizar\u00e1n para incrementar el monto de recursos que viabilicen la propuesta.<\/p>\n

            Los t\u00e9rminos de la reestructuraci\u00f3n deben ser considerados con mucho cuidado. Con el canje de deuda, por ejemplo, se aceptar\u00eda la legitimidad del tramo de deuda externa que se vaya a reestructurar. Recu\u00e9rdese que la emisi\u00f3n de todos los Bonos Global tiene vicios de diverso tipo, que han llevado a considerarlos ileg\u00edtimos, por lo que su reestructuraci\u00f3n simplemente legitimar\u00eda este tipo de deuda.<\/p>\n

            Si el mecanismo prospera, podr\u00eda dar lugar a acuerdos m\u00e1s amplios y ambiciosos. Como complemento de la Iniciativa ITT se podr\u00eda suscribir un acuerdo con los acreedores bilaterales y multilaterales de Ecuador con el fin de suspender el servicio de todas las deudas bilaterales y multilaterales, con el \u00fanico compromiso de dar paso a una moratoria petrolera en todo el sur del pa\u00eds, m\u00e1s all\u00e1 del ITT.<\/p>\n

            Ecoimpuesto<\/span><\/em><\/p>\n

            En este caso, un mecanismo alternativo se basar\u00eda en la propuesta del presidente Rafael Correa elevada a los pa\u00edses miembros de la Organizaci\u00f3n de Pa\u00edses Exportadores de Petr\u00f3leo (OPEP), para imponer un impuesto sobre cada barril exportado. Con los recursos obtenidos se capitalizar\u00eda un fondo para financiar una reconversi\u00f3n energ\u00e9tica en dichos pa\u00edses y para salvaguardar de la explotaci\u00f3n petrolera zonas ecol\u00f3gicamente fr\u00e1giles en el planeta, y entre ellos perfectamente entrar\u00eda la protecci\u00f3n del Yasun\u00ed. Este impuesto ha sido llamado Impuesto Daly-Correa, reconociendo a sus promotores: Herman Daly por su aporte intelectual y Correa por su iniciativa pol\u00edtica.<\/p>\n

            En la misma l\u00ednea, el ministro del Ambiente de Brasil, Carlos Minc, propuso en abril de 2009, ante los pa\u00edses miembros del G-8 (Grupo de los Ocho), un impuesto del 10% sobre los beneficios de la industria petrolera para alimentar los fondos que los pa\u00edses en desarrollo emplean para luchar contra el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

            Este impuesto establecer\u00eda un costo adicional para los grandes pa\u00edses importadores del petr\u00f3leo, principales responsables del cambio clim\u00e1tico. Se observa que si no fuera por la cartelizaci\u00f3n del petr\u00f3leo en la d\u00e9cada de 1960 y la correspondiente disminuci\u00f3n de la demanda, los cambios clim\u00e1ticos podr\u00edan haberse acelerado. De forma inesperada e ir\u00f3nica, la OPEP ha servido a los fines ecol\u00f3gicos. El fondo se manejar\u00eda en forma soberana por los miembros integrantes de la OPEP. Con estos recursos se podr\u00edan desplegar proyectos de apoyo a los pa\u00edses empobrecidos que carecen de crudo, en el marco de una agenda de solidaridad energ\u00e9tica global. Los aportes que recibiera Ecuador por ese impuesto podr\u00edan dirigirse directamente a capitalizar la Iniciativa ITT.<\/p>\n

            Sin embargo, esta ventaja podr\u00eda diluirse, puesto que la OPEP fija el precio de petr\u00f3leo en una zona el\u00e1stica de la demanda global de petr\u00f3leo, que har\u00eda que, a la postre, gran parte del impuesto recaiga sobre los mismos pa\u00edses exportadores, dificultando as\u00ed la aceptaci\u00f3n del mismo. Por lo tanto, la viabilidad de esta opci\u00f3n no s\u00f3lo compete a los pa\u00edses exportadores, sino tambi\u00e9n a los importadores, particularmente a los grandes (como EEUU, Jap\u00f3n y Europa), los que deber\u00edan aceptar que una parte del precio final del crudo se destine a financiar fondos como el de la Iniciativa ITT.<\/p>\n

            Emisi\u00f3n de “sucres” con respaldo del ITT<\/span><\/em><\/p>\n

            En Am\u00e9rica Latina, en el marco de la conformaci\u00f3n del Banco del Sur y un Fondo de Estabilizaci\u00f3n del Sur, se ha pasado a discutir la creaci\u00f3n de un Sistema Unitario de Compensaci\u00f3n Regional (SUCRE), que facilite los flujos comerciales regionales y que aliente una progresiva desdolarizaci\u00f3n de las relaciones comerciales y financieras interregionales. Esta Iniciativa podr\u00eda ser la antesala de un sistema monetario y financiero regional, la que deber\u00eda ser complementada con su propio c\u00f3digo financiero.<\/p>\n

            La Iniciativa ITT podr\u00eda ligarse a este sistema como forma de respaldo, donde en el caso de Ecuador \u00e9ste estar\u00eda representado por crudo existente en el subsuelo del Yasun\u00ed. De esta manera, esas reservas desempe\u00f1an un papel similar al que tuvo el oro en el pasado, como respaldo de las monedas nacionales. En este caso, es importante demostrar que esto no es titularizaci\u00f3n de reservas, pues se basa en la idea de no explotarlas.<\/p>\n

            Las negociaciones internacionales<\/h3>\n

            Muchas de las diferentes facetas que puede asumir la Iniciativa ITT exigen un fuerte protagonismo del Ecuador en las negociaciones internacionales. A nuestro juicio, la propuesta requiere ese componente internacional en forma indispensable. Por lo tanto es oportuno repasar algunos de esos aspectos.<\/p>\n

            Esta iniciativa, en tanto apuesta a proteger un ecosistema amaz\u00f3nico, deber\u00eda buscar el apoyo y la coordinaci\u00f3n con los dem\u00e1s pa\u00edses signatarios del Tratado de Cooperaci\u00f3n Amaz\u00f3nica. Ecuador, junto a los dem\u00e1s pa\u00edses amaz\u00f3nicos integra la organizaci\u00f3n de dicho tratado (OTCA, con sede en Brasilia), el que es uno de los pocos acuerdos regionales con un mandato espec\u00edfico para la protecci\u00f3n de la biodiversidad y los recursos naturales de la cuenca.<\/p>\n

            En ese terreno es importante revisar el caso del PPG7 (Programa Piloto para la Protecci\u00f3n de los Bosques Tropicales), entre el gobierno de Brasil y los pa\u00edses industrializados, en ese entonces agrupados en el G-7 (Grupo de los Siete). El programa, iniciado en 1992, es muy ambicioso, y cuenta con apoyos de varios pa\u00edses (en especial Alemania) y del Banco Mundial; constituye un ejemplo de coordinaci\u00f3n internacional en materia de protecci\u00f3n ambiental, sobre un ecosistema clave para Brasil pero tambi\u00e9n a escala global (v\u00e9ase, por ejemplo, Andrade Abdala, 2008). A partir de este caso se pueden explorar varias opciones para el ITT, tales como establecer un mecanismo similar espec\u00edfico para esa regi\u00f3n, un programa an\u00e1logo para toda la Amazon\u00eda ecuatoriana, etc.<\/p>\n

            En el espacio andino, el compromiso de 2002 sobre conservaci\u00f3n de la biodivesidad en la Comunidad Andina constituye una base sustancial para negociar apoyos y coordinaciones. A nivel continental, ser\u00eda conveniente presentar la iniciativa en la Uni\u00f3n de Naciones Suramericanas (UNASUR), en tanto es un foro pol\u00edtico donde en particular se han tratado los temas energ\u00e9ticos. Est\u00e1 claro que en esta tarea existir\u00e1n aliados m\u00e1s cercanos al mandato de protecci\u00f3n de los recursos naturales, mientras que en otros casos los intereses de otros pa\u00edses exportadores de petr\u00f3leo pueden divergir al privilegiar la comercializaci\u00f3n del crudo, o debido a que pueden promocionar que sus empresas petroleras naciones ingresen al \u00e1rea de Yasun\u00ed. Estamos conscientes de esas disparidades y tensiones, pero m\u00e1s all\u00e1 de ellas el punto que se desea subrayar es que esta propuesta tendr\u00e1 mucho m\u00e1s posibilidades de fructificar si logra apoyos y alientos desde los pa\u00edses vecinos.<\/p>\n

            A nivel global, el primer escenario a considerar son las negociaciones en la Convenci\u00f3n Marco del Cambio Clim\u00e1tico. En este momento tienen lugar febriles negociaciones para avanzar hacia una reformulaci\u00f3n del Protocolo de Kyoto. Como se discuti\u00f3 arriba, los actuales formatos contemplados en esos acuerdos no son f\u00e1cilmente utilizables por una iniciativa como la moratoria en el ITT, debido a que los compromisos de reducci\u00f3n est\u00e1n espec\u00edficamente anclados en los pa\u00edses industrializados y en transici\u00f3n, y a la ausencia de un procedimiento de evaluaci\u00f3n y reconocimiento a la reducci\u00f3n de emisiones originadas por suspender la venta de petr\u00f3leo.<\/p>\n

            Si bien estos y otros aspectos son una dificultad, tambi\u00e9n es cierto que el humor pol\u00edtico en esas negociaciones ha cambiado, y existen crecientes presiones por compromisos m\u00e1s ambiciosos. Asimismo, hay muchos mecanismos alternativos que comienzan a ser discutidos. Con algunas limitaciones conceptuales, se ha iniciado el debate sobre un acuerdo mundial para reducir la deforestaci\u00f3n como fuente de emisiones globales, y su l\u00ednea de fundamentaci\u00f3n tendr\u00eda algunas similitudes con la Iniciativa ITT: permitir\u00eda contabilizar el aporte de gases que no son emitidos al no explotarse ese petr\u00f3leo. Sea este u otro camino, es importante que se tomen decisiones concretas, y que Ecuador comienza a elevar propuestas formales.<\/p>\n

            En cualquiera de estos casos entendemos que es oportuno un cambio en el tono y sentido del posicionamiento negociador del pa\u00eds. No es aconsejable presentar una propuesta de este tipo insistiendo en el reclamo de compensaciones como eje central, o en el “sacrificio” que realizar\u00eda el pa\u00eds. Es que esa postura es contraproducente, ya que se parte por subrayar la importancia ambiental del \u00e1rea y la relevancia de proteger los grupos ind\u00edgenas, y por lo tanto muchos se preguntan porqu\u00e9 es necesario compensar a un pa\u00eds que ya ha reconocido la relevancia y urgencia de esa tarea. En otras palabras, no es la comunidad internacional la que le pide un esfuerzo adicional o extraordinario a Ecuador, sino que \u00e9ste ha reconocido, en sus decisiones y en su normativa, la enorme importancia de la regi\u00f3n de Yasun\u00ed. Asimismo, esa postura refuerza la creciente imagen que los pa\u00edses del sur s\u00f3lo est\u00e1n dispuestos a medidas contra el cambio clim\u00e1tico en la medida que las naciones industrializadas les paguen por ello.<\/p>\n

            Por lo tanto, el pa\u00eds enfrenta la oportunidad de ejercer un liderazgo en las negociaciones internacionales, pero para tener \u00e9xito en esa tarea deber\u00eda abandonar esos viejos discursos y esas viejas pr\u00e1cticas.<\/p>\n

            Nos encontramos frente a un momento donde es posible promover y contribuir a generar nuevos compromisos y acuerdos, esperemos que vinculantes, de coerci\u00f3n mutua, para cumplir con las obligaciones internacionales. Esto requiere un papel mucho m\u00e1s activo y protag\u00f3nico de la diplomacia ecuatoriana, como por ejemplo, elaborando marcos conceptuales, escenarios de aplicaci\u00f3n, e intervenir con energ\u00eda y persistencia en las negociaciones internacionales sobre cambio clim\u00e1tico. En este punto el gobierno ecuatoriano debe redoblar sus esfuerzos, y la Canciller\u00eda deber\u00eda liderar la presentaci\u00f3n de la Iniciativa ITT.<\/p>\n

            En particular en negociaciones de la Cumbre de cambio Clim\u00e1tico, Ecuador podr\u00eda promover un enfoque global y metas nacionales para avanzar hacia la sustentabilidad, donde se consig<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

            En Ecuador se est\u00e1 discutiendo la propuesta de no explotar el petr\u00f3leo en las \u00e1reas amaz\u00f3nicas de Yasun\u00ed. Los beneficios econ\u00f3micos de exportar crudo son limitados frente a los costos de los impactos sociales, econ\u00f3micos y ambientales de ingresar en sitios amaz\u00f3nicos de enorme riqueza ecol\u00f3gica y habitado por grupos ind\u00edgenas. Esta iniciativa es el primer ejemplo de una propuesta de desarrollo postpetrolero, una condici\u00f3n que ser\u00e1 inevitable en un futuro cercano para muchos pa\u00edses. Pero adem\u00e1s analiza sus implicancias bajo la nueva Constituci\u00f3n de Ecuador que reconoce los derechos de la Naturaleza y los instrumentos econ\u00f3micos disponibles.<\/p>\n","protected":false},"author":35,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[],"tags":[],"coauthors":[],"class_list":["post-1803","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1803","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/35"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1803"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1803\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1803"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1803"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1803"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=1803"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}