{"id":18909,"date":"2016-06-22T23:29:05","date_gmt":"2016-06-23T04:29:05","guid":{"rendered":"http:\/\/www.cipamericas.org\/?p=18909"},"modified":"2016-06-26T20:44:05","modified_gmt":"2016-06-27T01:44:05","slug":"hartazgo-e-injusticia-semillas-de-la-policia-comunitaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.americas.org\/es\/hartazgo-e-injusticia-semillas-de-la-policia-comunitaria\/","title":{"rendered":"Hartazgo e injusticia, semillas de la Polic\u00eda Comunitaria"},"content":{"rendered":"

\"fik<\/strong>El 13 de septiembre de 1995, en la carretera Yoloxochitl-Cuanacaxtitl\u00e1n, municipio de San Luis Acatl\u00e1n, hombres armados asaltaron a Francisco Ricardo y lo hirieron en el brazo izquierdo. Ese d\u00eda, los pobladores de Cuana se armaron con escopetas y machetes para peinar el \u00e1rea donde ocurri\u00f3 el asalto.<\/p>\n

El operativo tuvo \u00e9xito: detuvieron a los asaltantes y los entregaron al Ministerio P\u00fablico en la cabecera municipal, pero al siguiente d\u00eda, el juez de primera instancia los liber\u00f3 bajo fianza.<\/p>\n

Este hecho indign\u00f3 a la poblaci\u00f3n. Al d\u00eda siguiente, el 15 de septiembre, organizaron una asamblea para tratar el asunto y de ah\u00ed surgi\u00f3 la idea de crear su propia seguridad.<\/p>\n

\u201cLos asaltos en el camino se daban todos los d\u00edas\u201d, recuerda Filem\u00f3n L\u00f3pez Garc\u00eda, fundador de la Polic\u00eda Auxiliar de Camino (PAC), que despu\u00e9s se llam\u00f3 Polic\u00eda Comunitaria en Cuanacaxtitl\u00e1n.<\/p>\n

\u201cEllos estaban ah\u00ed apostados, esperando que pas\u00e1ramos. Muchas mujeres fueron violadas, los ganaderos tuvieron p\u00e9rdidas econ\u00f3micas, hab\u00eda abigeato, tambi\u00e9n hubo muertos en la carretera,\u201d explica L\u00f3pez Garc\u00eda. En los primeros operativos que la PAC realizaban en la carretera Cuana-Yolo, los detenidos fueron puestos a disposici\u00f3n de la Agencia de Ministerio P\u00fablico, pero al pagar la fianza en el juzgado, los \u201cmalhechores\u201d, como les dicen ac\u00e1 en la costa, quedaban en libertad.<\/p>\n

En 1995, a\u00f1o en que Filem\u00f3n L\u00f3pez Garc\u00eda era comisario ejidal, en Cuanacaxtitl\u00e1n se hab\u00eda disparado la ola de violencia. De enero de 1994 a septiembre de 1995 hubo 120 ejecuciones, y en la carretera se registraba de cinco a ocho asaltos, diario.<\/p>\n

Aparte de asaltar a los pasajeros, los ladrones violaban a las mujeres frente a sus esposos. Incluso, llegaron a asesinar a una ni\u00f1a y balear a diez personas que transitaba esta v\u00eda.<\/p>\n

En enero de 1995, la entonces polic\u00eda judicial asesin\u00f3 a un profesor en pleno centro de la comunidad; adem\u00e1s, establecieron sus propios retenes para detener a ind\u00edgenas para extorsionarlos. As\u00ed que en junio de 1995, en una asamblea general para tratar el asunto de la violencia, los asamble\u00edstas acordaron solicitar la presencia de militares y la polic\u00eda del estado. A mediados de julio de ese a\u00f1o, llegaron los militares.<\/p>\n

El ej\u00e9rcito estableci\u00f3 su destacamento al lado sur de Cuanacaxtitl\u00e1n, pero al siguiente d\u00eda, en un ret\u00e9n que improvisaron a la salida de la comunidad, detuvieron a medio centenar de campesinos para sembrarles droga y acusarlos por delitos contra la salud. Por la indignaci\u00f3n que les provoc\u00f3 estos abusos, los pobladores pidieron que los soldados se retiraran del pueblo.<\/p>\n

\"fik\u201cHicimos muchas gestiones\u201d, recuerda L\u00f3pez Garc\u00eda. \u201cVistamos a las autoridades militares y civiles del estado, pero nadie nos hizo caso. Recuerdo que diario hab\u00eda muerto en el pueblo; nos dimos cuenta de que est\u00e1bamos secuestrados por la delincuencia. Y el gobierno que no nos hac\u00eda caso. Era como estar muerto en vida, porque no pod\u00edamos ir a San Luis Acatl\u00e1n a comprar. Por eso decidimos convocar una asamblea el 15 de septiembre\u201d.<\/p>\n

As\u00ed nace la Polic\u00eda Auxiliar de Camino, que un mes despu\u00e9s en una asamblea en Santa Cruz del Rinc\u00f3n, se convertir\u00eda en Polic\u00eda Comunitaria (PC).<\/p>\n

El primer grupo de polic\u00eda auxiliar de camino que surgi\u00f3 ese 15 de septiembre, lo integraron 10 voluntarios, al frente de los cuales quedaron Francisco F\u00e9lix Garc\u00eda y \u00c1ngel Roberto Crescencio como comandantes. El comisario Filem\u00f3n L\u00f3pez Garc\u00eda acompa\u00f1aba siempre a los dos comandantes cuando acud\u00edan a alguna reuni\u00f3n con autoridades militares.<\/p>\n

El largo proceso organizativo<\/strong><\/p>\n

El proceso organizativo de la Polic\u00eda Comunitaria en la regi\u00f3n, ahora conocido como territorio comunitario, nace en octubre de 1995 cuando 36 comunidades se comienzan a organizar para enfrentar el problema de la violencia.<\/p>\n

En este transcurso, los promotores de la seguridad invitaron a los presidentes municipales de San Luis Acatl\u00e1n, Azoy\u00fa y Malinaltepec, a los agentes del Ministerio P\u00fablico de las regiones Costa y Monta\u00f1a, a los Jueces de Primera Instancia, al procurador de Justicia y al gobernador de Guerrero a la Asamblea Regional que se llevar\u00eda a cabo en Pascala del Oro, en la que se buscar\u00edan alternativas conjuntas para solucionar el problema de la inseguridad.<\/p>\n

Sin embargo, ninguna de las autoridades convocadas lleg\u00f3 a la asamblea. Lo mismo sucedi\u00f3 con la asamblea que se llev\u00f3 a cabo en la cabecera municipal de San Luis Acatl\u00e1n, en la que se perfila de manera m\u00e1s formal el proyecto de seguridad comunitario.<\/p>\n

No fue sino hasta el 15 de octubre del mismo a\u00f1o, en la comunidad de Santa Cruz del Rinc\u00f3n, en donde se toma la decisi\u00f3n un\u00e1nime de conformar una Polic\u00eda Comunitaria para la seguridad de los pueblos, con el aval de 40 comisarios municipales.<\/p>\n

La creaci\u00f3n de la Polic\u00eda Comunitaria redujo en un 90 por ciento el alto \u00edndice de criminalidad en los caminos, que antes del 15 de octubre de ese a\u00f1o eran intransitables.<\/p>\n

\u201cEn la Comunitaria estamos ejerciendo un derecho que le fue arrebatado al pueblo\u201d, dijo Asunci\u00f3n Ponce Ramos, coordinadora de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC), que es el \u00f3rgano m\u00e1ximo de este sistema de seguridad. Habl\u00f3 en San Luis Acatl\u00e1n el 15 de octubre de 2010, al celebrase el 15 aniversario de la Polic\u00eda Comunitaria. \u201cQueremos que se devuelva ese poder de los pueblos. La Comunitaria opera por la participaci\u00f3n de la gente; su fuerza no radica en las armas\u201d.<\/p>\n

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La creaci\u00f3n de la Polic\u00eda Comunitaria redujo en un 90 por ciento el alto \u00edndice de criminalidad en los caminos, que antes del 15 de octubre de ese a\u00f1o eran intransitables.<\/em><\/p>\n

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Durante sus primeros a\u00f1os, la Polic\u00eda Comunitaria pon\u00eda a los detenidos a disposici\u00f3n del Ministerio P\u00fablico, tal como lo hac\u00eda la polic\u00eda auxiliar de camino de Cuanacaxtitl\u00e1n. Con el argumento de que no exist\u00edan elementos procesales suficientes, los juzgadores del Tribunal Superior de Justicia de Guerrero liberaban a inculpados.<\/p>\n

La negaci\u00f3n de justicia por parte de las instancias gubernamentales, gener\u00f3 descontento en la PC y la poblaci\u00f3n. La corrupci\u00f3n de los encargados de la procuraci\u00f3n y administraci\u00f3n de justicia era evidente, por lo que en 1998, en una Asamblea Regional, se determina que la justicia ser\u00e1 impartida por las propias comunidades. Esto da paso a la conformaci\u00f3n de la Coordinadora de Autoridades Ind\u00edgenas, que posteriormente ser\u00eda la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias.<\/p>\n

Acoso del gobierno<\/strong><\/p>\n

A pesar de carecer de financiamiento gubernamental, la Polic\u00eda Comunitaria logr\u00f3 reducir en un alto porcentaje los \u00edndices delictivos en su zona de influencia. Sin embargo, el gobierno y el ej\u00e9rcito mexicano empezaron un acoso sistem\u00e1tico sobre esta corporaci\u00f3n aut\u00f3noma.<\/p>\n

\"fikEl 26 de febrero de 2002, el gobierno del estado quiso obligar a la CRAC y a la Polic\u00eda Comunitaria deponer las armas, porque estaban \u201cfuera del marco legal\u201d, seg\u00fan lo declar\u00f3 el gabinete de seguridad en una reuni\u00f3n donde estuvo el magistrado del poder judicial Julio Lorenzo J\u00e1uregui y las m\u00e1ximas autoridades militares de la 27 zona militar.<\/p>\n

Lorenzo J\u00e1uregui dijo, en base al art\u00edculo 4 constitucional (derogado en 2001), que la Polic\u00eda Comunitaria est\u00e1 fuera de la ley, y agreg\u00f3 que el convenio 169 de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo, en el que se basan los comisarios ind\u00edgenas para argumentar su sistema de seguridad p\u00fablica, \u201ces inaplicable al sistema mexicano\u201d a pesar de que M\u00e9xico es signatario al convenio.<\/p>\n

Los comisarios llegaron a la reuni\u00f3n con la esperanza de encontrar nuevos acuerdos que les permitieran seguir con su sistema de seguridad de acuerdo a sus \u201cusos y costumbres\u201d, porque para esa fecha ya se hab\u00edan incrementado las hostilidades de parte de la Procuradur\u00eda del estado y el ej\u00e9rcito, en contra de la Polic\u00eda Comunitaria.<\/p>\n

En el encuentro, los comisarios fueron grabados durante su intervenci\u00f3n por soldados del ej\u00e9rcito. Diez d\u00edas antes, la polic\u00eda judicial en un inusual operativo intent\u00f3 detener a cinco ex-comisarios cuando entregaban el cargo a nuevas autoridades. Vecinos de veinte comunidades impidieron las detenciones.<\/p>\n

Despu\u00e9s de una acalorada discusi\u00f3n entre los funcionarios y los comisarios, se suspendi\u00f3 el di\u00e1logo y vinieron las amenazas de parte de los primeros a los ind\u00edgenas. Como una salida al conflicto, los comisarios propusieron llevar a cabo consultas en las comunidades donde tienen presencia, para determinar si continuaba su sistema de seguridad o entregaban las armas. Dijeron que los resultados se entregar\u00edan el 26 de marzo de ese a\u00f1o; es decir, un mes despu\u00e9s.<\/p>\n

La primera asamblea consultiva fue en la comunidad de Potrerillo Cuapinole el 10 de marzo. Los dos pueblos ind\u00edgenas \u2013Mephaas (tlapanecos) y \u00d1uu Savi (mixtecos)\u2013 que asistieron, decidieron mantener su polic\u00eda comunitaria, porque, argumentaron, es parte de su vida como pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n

En la conclusi\u00f3n dijeron que no quieren confrontarse ni con la polic\u00eda estatal ni con el Ej\u00e9rcito, y aceptaron que las armas que tienen para la defensa de sus comunidades queden guardadas para evitar cualquier confrontaci\u00f3n.<\/p>\n

Al mismo tiempo que se consultaba a los pueblos para conocer su decisi\u00f3n acerca del futuro de la PC, los dirigentes de la CRAC interpusieron ante la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n (SCJN) una controversia constitucional en contra de la Ley de Seguridad P\u00fablica aprobada en agosto de 2001, con el argumento de que no fueron consultados como pueblos ind\u00edgenas ni se tom\u00f3 en cuenta a la Polic\u00eda Comunitaria, en la redacci\u00f3n de la nueva ley.<\/p>\n

\"fikEl 21 de marzo organizaron un foro en San Luis Acatl\u00e1n para definir la postura frente al gobierno, mientras en las comunidades se levantaba actas en asambleas para reafirmar su inter\u00e9s por la Polic\u00eda Comunitaria.<\/p>\n

Las hostilidades emprendidas por el Ej\u00e9rcito y el gobierno de Ren\u00e9 Ju\u00e1rez Cisneros ocurrieron en el momento de mayor expansi\u00f3n y consolidaci\u00f3n de la Polic\u00eda Comunitaria. Desde su sexto aniversario, comunidades de Marquelia y otros municipios de la Costa Chica hab\u00edan pedido su inclusi\u00f3n en esta fuerza policiaca.<\/p>\n

El litigio en contra de la CRAC y PC empez\u00f3 cuando decidieron no entregar a los detenidos al Ministerio P\u00fablico. \u201cM\u00e1s r\u00e1pido de lo que los entreg\u00e1bamos, los liberaban\u201d, afirma Filem\u00f3n L\u00f3pez.<\/p>\n

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Las hostilidades emprendidas por el Ej\u00e9rcito y el gobierno de Ren\u00e9 Ju\u00e1rez Cisneros ocurrieron en el momento de mayor expansi\u00f3n y consolidaci\u00f3n de la Polic\u00eda Comunitaria<\/em><\/p>\n

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Seguridad y justicia, desde abajo <\/strong><\/p>\n

Desde su fundaci\u00f3n, el proyecto de seguridad comunitaria se ha extendido en las dos regiones donde surgi\u00f3, que son las m\u00e1s marginadas de la entidad. Actualmente, el sistema de justicia comunitaria est\u00e1 integrado por una centena de comunidades distribuidas en 12 municipios de la Costa Chica y la Monta\u00f1a.<\/p>\n

Este sistema de seguridad ind\u00edgena tiene dos funciones: la seguridad y la justicia. La primera es la prevenci\u00f3n de delitos y protecci\u00f3n de la seguridad p\u00fablica y comunitaria, que est\u00e1 a cargo de los polic\u00edas en el \u00e1mbito comunitario, en donde son elegidos en asamblea comunitaria.<\/p>\n

Esta organizaci\u00f3n est\u00e1 coordinada en el espacio regional por el Comit\u00e9 Ejecutivo de la Polic\u00eda Comunitaria (CE-PC), el cual se encarga de detener a los agresores. El \u00f3rgano de seguridad se encarga de realizar acciones de prevenci\u00f3n de la violencia, a trav\u00e9s de resguardo de fiestas y eventos especiales, as\u00ed como el patrullaje en los caminos y comunidades que integran todo el Sistema.<\/p>\n

La otra tarea que desempe\u00f1a esta instituci\u00f3n comunitaria es la administraci\u00f3n de justicia, que es ejercida en el espacio de la comunidad por los comisarios municipales, quienes atienden faltas o problemas menores. En el \u00e1mbito regional, esta labor corresponde a los coordinadores regionales de la CRAC, los cuales se encargan de resolver las faltas graves.<\/p>\n

\"fikA partir de 2007, la CRAC tiene tres sedes, entre las que se distribuye la atenci\u00f3n a las comunidades integrantes del sistema de acuerdo a su cercan\u00eda geogr\u00e1fica. La primera sede, es CRAC-San Luis Acatl\u00e1n, ubicada en la cabecera municipal; las otras dos sedes son CRAC Espino Blanco, que se encuentra al pie de la carretera Tlapa-Marquelia, junto a la colonia Espino Blanco y la sede CRAC-Ziltlaltepec, en el municipio de Metlat\u00f3noc en la monta\u00f1a alta.<\/p>\n

El 22 de diciembre de 2012 en la comunidad del Para\u00edso, municipio de Ayutla, inauguraron la casa de justicia de Para\u00edso, con lo cual suman cuatro sedes de justicia comunitaria. Los coordinadores regionales se eligen en la Asamblea Regional, que es la m\u00e1xima instancia de decisi\u00f3n dentro del sistema comunitario.<\/p>\n

Esta Asamblea est\u00e1 integrada por todas las autoridades comunitarias (comisarios municipales y comisariados ejidales y o comunales), por las autoridades regionales coordinadores regionales de Autoridades Comunitarias y Comit\u00e9 Ejecutivo adem\u00e1s de representantes de organizaciones sociales, y por todos los habitantes de las comunidades integrantes del sistema que quieran intervenir y decidir. Se trata del \u00f3rgano de decisi\u00f3n m\u00e1s importante de toda la estructura comunitaria.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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