{"id":2248,"date":"2010-05-10T23:47:54","date_gmt":"2010-05-10T23:47:54","guid":{"rendered":"http:\/\/www.cipamericas.org\/?p=2248"},"modified":"2010-05-10T23:47:54","modified_gmt":"2010-05-10T23:47:54","slug":"de-donantes-y-desastres","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.americas.org\/es\/de-donantes-y-desastres\/","title":{"rendered":"De donantes y desastres"},"content":{"rendered":"

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Cuando representantes de 136 pa\u00edses acudieron a la Conferencia de Donantes Internacionales de alto nivel en New York el 31 de marzo, parec\u00eda una buena noticia para Hait\u00ed. La conferencia, organizada conjuntamente por los Estados Unidos y la ONU, obtuvo compromisos de grandes sumas de dinero de los donantes y pidi\u00f3 una mayor coordinaci\u00f3n con el gobierno haitiano, a cargo de dirigir los esfuerzos. En total, los estados donantes se comprometieron p\u00fablicamente con 9,5 mil millones d\u00f3lares que se desembolsar\u00e1n durante los pr\u00f3ximos diez a\u00f1os.<\/strong><\/span><\/p>\n

Estos compromisos de los donantes son importantes. Pero conferencias de donantes anteriores para Hait\u00ed indican que no solamente hay pronunciamientos sino mucho m\u00e1s en este proceso, y muchos pasos deben tomarse antes para que la ayuda llegue a donde m\u00e1s se necesita. Enormes sumas tambi\u00e9n fueron ceremoniosamente prometidas en las conferencias de donantes en 2004 y 2009. En la siguiente Conferencia de abril 2009, s\u00f3lo el 30% de las donaciones prometidas se hab\u00edan desembolsado casi un a\u00f1o despu\u00e9s de cuando ocurri\u00f3 el terremoto.<\/span><\/p>\n

Contrariamente a los estereotipos, estos fondos desaparecidos no se esfumaron en las profundidades de un gobierno haitiano corrupto, sin embargo se evaporaron cuando los colaboradores internacionales simplemente no cumplieron con sus obligaciones. En la conferencia del 31 de marzo del 2010, el enviado especial de las Naciones Unidas Bill Clinton reconoci\u00f3 p\u00fablicamente su propio fracaso para recolectar el dinero prometido en el pasado, e hizo hincapi\u00e9 en la importancia del cumplimiento de los compromisos internacionales.<\/span><\/p>\n

Mala comunicaci\u00f3n, v\u00edas poco claras para la prestaci\u00f3n de asistencia y la falta de reportes uniformes contribuyo a este triste r\u00e9cord. En ausencia de la adecuada supervisi\u00f3n y coordinaci\u00f3n, es dif\u00edcil evaluar c\u00f3mo se utiliza la ayuda y la eficacia de su impacto. La ayuda exterior que respete los derechos humanos del pueblo haitiano requerir\u00e1 de los donantes para acordar la aplicaci\u00f3n de los principios de transparencia, la participaci\u00f3n de beneficiarios y el alineamiento con las prioridades del Gobierno de Hait\u00ed para garantizar la eficacia de la ayuda.<\/span><\/p>\n

Buenas intenciones, pobre seguimiento<\/span><\/h3>\n

El flujo enorme de solidaridad con Hait\u00ed, que comenz\u00f3 despu\u00e9s del terremoto que azot\u00f3 la isla el 12 de enero a\u00fan se pod\u00eda sentir en marzo en la ciudad de Nueva York. Sin embargo, a pesar de todas las buenas intenciones de los donantes en la Conferencia, la historia reciente de ayuda a Hait\u00ed plantea serias interrogantes sobre si las medidas de los donantes y los millones de d\u00f3lares detr\u00e1s de ellos se traducir\u00e1n en una mejora significativa en las vidas de la mayor\u00eda de los haitianos. Los medios y los mecanismos existentes para la prestaci\u00f3n de asistencia est\u00e1n muy por detr\u00e1s de la ret\u00f3rica. La complejidad de la situaci\u00f3n real en el terreno de los hechos y los intereses a menudo contradictorios que participan en el establecimiento de proyectos de desarrollo despu\u00e9s de los desastres hace dif\u00edcil romper con los viejos h\u00e1bitos.<\/span><\/p>\n

La necesidad de un apoyo presupuestario directo es un ejemplo. Antes de la Conferencia, varios funcionarios de los gobiernos donantes citaron la incapacidad o la corrupci\u00f3n del gobierno de Hait\u00ed como una raz\u00f3n para no proveer financiamiento directo. Pero la reflexi\u00f3n sobre la historia reciente de la asistencia de donantes a Hait\u00ed ayudar\u00eda a los cr\u00edticos a entender por qu\u00e9, en el contexto de miles de millones de d\u00f3lares prometidos en los \u00faltimos a\u00f1os, la infraestructura p\u00fablica de Hait\u00ed sigue siendo d\u00e9bil.<\/span><\/p>\n

En primer lugar, como se se\u00f1al\u00f3 anteriormente, una gran proporci\u00f3n de los fondos prometidos nunca fueron entregados. Por otra parte, los donantes internacionales de ayuda han contribuido efectivamente a erosionar la capacidad p\u00fablica administrativa que ahora tratan de restaurar despu\u00e9s de un terremoto. La pr\u00e1ctica habitual de pasar por alto las instituciones de Hait\u00ed ha generado que las estructuras privadas y las ONGs suplanten el papel del gobierno, desviando as\u00ed los recursos humanos y financieros fuera del sector p\u00fablico. No es sorprendente la inexistencia de una estructura de gobierno que sirva para coordinar y asegurar la rendici\u00f3n de cuentas de los proyectos de ayuda. En conjunto, la falta de informaci\u00f3n p\u00fablica sobre la ayuda a Hait\u00ed y los grandes sistemas paralelos existentes crean graves problemas de rendici\u00f3n de cuentas. Sin nadie que supervise la presente situaci\u00f3n de los proyectos sin terminar o que investigue proyectos que causan da\u00f1o a las comunidades, los haitianos no tienen v\u00edas significativas para la participaci\u00f3n y rectificaci\u00f3n de estos.<\/span><\/p>\n

Financiamiento poco fiable y estructuras paralelas han socavado sistem\u00e1ticamente la capacidad del gobierno de Hait\u00ed para evaluar y coordinar la ayuda, y consecuentemente, garantizar los derechos de asistencia con respecto a Hait\u00ed. Los donantes en la Conferencia de marzo hablaban de la propiedad y el liderazgo de Hait\u00ed, pero hablaron poco acerca de aportar fondos a trav\u00e9s del Fondo de Reconstrucci\u00f3n Multi Donante de Hait\u00ed, el cual asegurar\u00eda la coordinaci\u00f3n con los ministerios de Hait\u00ed y facilitar\u00eda mayor precisi\u00f3n en el seguimiento y en la contabilidad de la asistencia. Con la excepci\u00f3n de unos pocos estados donantes, entre ellos Brasil, Espa\u00f1a, Francia y Venezuela, la mayor\u00eda de los estados donantes no estaban dispuestos a comprometerse p\u00fablicamente con el Fondo de Reconstrucci\u00f3n Multi Donante o con apoyo presupuestario directo.<\/span><\/p>\n

La ret\u00f3rica de los donantes en la Conferencia de la ONU reflej\u00f3 un reconocimiento de los desaf\u00edos arriba mencionados, pero las declaraciones no correspondieron con cambios espec\u00edficos en la provisi\u00f3n de ayuda. La magnitud de la devastaci\u00f3n de Hait\u00ed demanda que las acciones de los donantes est\u00e9n de acuerdo con su ret\u00f3rica; est\u00e1n en juego los derechos de las personas as\u00ed como las formas m\u00e1s b\u00e1sicas de las necesidades humanas—acceso al alimento, agua limpia para beber y una calidad de vida decente.<\/span><\/p>\n

La ayuda alimentaria de E.U. como se encuentra estructurada actualmente, es un buen ejemplo de una pol\u00edtica contraproducente que puede ser mejorada. Cuando se dona bajo el t\u00edtulo II del Acta de Alimentos para la Paz, la ayuda alimentaria est\u00e1 sujeta a las condiciones de que tiene que ser comprada en los Estados Unidos y que el 15% se vende en el pa\u00eds receptor. En lugar de ayudar a los haitianos a cultivar sus propios alimentos, estos requisitos desplazan gradualmente los h\u00e1bitos alimentarios hacia productos del exterior en detrimento de la producci\u00f3n nacional de alimentos. Desde el terremoto, ha existido un esfuerzo importante por parte de los E.U. de destinar una porci\u00f3n de los fondos para permitir la compra de alimentos en Hait\u00ed. Sin embargo, el apoyo temporal de las compras locales no es suficiente para el apoyo que se necesita y para la protecci\u00f3n requerida para los productores haitianos para prosperar al lado de algunas de las agriculturas altamente subsidiadas en el mundo.<\/span><\/p>\n

Que muchos de estos problemas ya ocurrieron antes del terremoto, en un contexto de no-emergencia, subraya la importancia de monitorear la ayuda prometida a Hait\u00ed en la conferencia. Con estas sumas grandes de dinero y el bienestar de millones de por medio, la ayuda debe ser bien hecha. Implica la compilaci\u00f3n de datos de dos docenas de pa\u00edses, cada uno con m\u00e1s o menos entre 1 y 20 agencias gubernamentales trabajando con sistemas distintos de contabilidad y cobertura, un gran n\u00famero de ONGs o contratistas privados que tienen varios roles para llevar a cabo los proyectos, que pueden ademas emplear a subcontratistas. Dirigir esta complejidad y la multitud de actores requerir\u00e1 que los donantes rompan con el modo actual de operaci\u00f3n para que, en el largo plazo, las instituciones haitianas puedan conducir la apropiada vigilancia y monitoreo.<\/span><\/p>\n

Los Estados donantes han acordado que la coordinaci\u00f3n, transparencia, rendici\u00f3n de cuentas y participaci\u00f3n son fundamentales, y se han pronunciado as\u00ed en la ampliamente adoptada Declaraci\u00f3n de Par\u00eds sobre la Eficacia de la Ayuda (2005) y el Programa de Acci\u00f3n de Accra (2008). Pero si la asistencia de los donantes es respetuosa de los derechos depender\u00e1 de c\u00f3mo y si estos principios se llevan a cabo. Esto significa la aplicaci\u00f3n de los mecanismos necesarios para determinar el impacto que la ayuda est\u00e1 teniendo en t\u00e9rminos concretos. Esos mecanismos podr\u00edan incluir un fondo de m\u00faltiples donantes, como se utiliza en Aceh y Afganist\u00e1n, que integrar\u00eda una representaci\u00f3n significativa de la sociedad civil de Hait\u00ed y las redes de base, junto con apoyo t\u00e9cnico y presupuestario de los donantes. Otras opciones incluyen una base de datos de monitoreo accesible al p\u00fablico o un foro para garantizar la participaci\u00f3n de las bases de la comunidad y participar en la forma en que el dinero se est\u00e1 utilizando. La remarcable admisi\u00f3n del ex-Presidente Clinton de que hab\u00eda fallado en una de sus principales responsabilidades como enviado especial de la ONU a Hait\u00ed – para garantizar el pago de los compromisos de los donantes de la Conferencia de Donantes de 2009 debe servir como una advertencia. Si nosotros no podemos reunir la voluntad pol\u00edtica de hacer las cosas de manera diferente de c\u00f3mo lo hemos hecho en el pasado en Hait\u00ed, tambi\u00e9n habremos fracasado.<\/span><\/p>\n

Salvador G. Sarmiento es un funcionario del Centro Robert F. Kennedy para la Justicia & Derechos Humanos y un colaborador del CIP Programa de las Am\u00e9ricas.<\/p>\n

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Para usar este art\u00edculo, favor de contactar a americas@ciponline.org<\/a>.<\/span><\/p>\n

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Para mayor informaci\u00f3n<\/h3>\n

Asegurando el Desastre en Hait\u00ed
\nhttp:\/\/www.ircamericas.org\/esp\/6673<\/a><\/p>\n

Las crisis alimenticia y de salud de Hait\u00ed
\nhttp:\/\/www.ircamericas.org\/esp\/5498<\/a><\/p>\n

V\u00edctimas de la masacre en Hait\u00ed obtienen hist\u00f3ricas victorias en las cortes de EEUU
\nhttp:\/\/www.ircamericas.org\/esp\/5345<\/a><\/p>\n

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