{"id":3611,"date":"2010-11-15T14:06:41","date_gmt":"2010-11-15T19:06:41","guid":{"rendered":"http:\/\/www.cipamericas.org\/?p=3611"},"modified":"2010-11-23T15:22:32","modified_gmt":"2010-11-23T20:22:32","slug":"desafios-y-riesgos-de-las-fuerzas-armadas-mexicanas-la-seguridad-nacional-y-la-relacion-con-estados-unidos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.americas.org\/es\/desafios-y-riesgos-de-las-fuerzas-armadas-mexicanas-la-seguridad-nacional-y-la-relacion-con-estados-unidos\/","title":{"rendered":"Desaf\u00edos y riesgos de las fuerzas armadas mexicanas, la seguridad nacional y la relaci\u00f3n con Estados Unidos"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>El centro de gravedad en la institucionalizaci\u00f3n de la estructura presidencial y de su poder, (clave para la gobernabilidad de M\u00e9xico) descansa en las Fuerzas Armadas en el marco del autoritarismo (1929-2000) y de la endeble transici\u00f3n democr\u00e1tica (2000-2010). Esta indisoluble ecuaci\u00f3n se ha visto alterada por los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos [1] y por la precipitada estrategia de combate al narcotr\u00e1fico impulsada por el gobierno federal.<\/strong><\/p>\n

En efecto, las Fuerzas Armadas conforman el \u00faltimo basti\u00f3n en la institucionalizaci\u00f3n en la defensa de la soberan\u00eda, la seguridad nacional y m\u00e1s recientemente en la seguridad p\u00fablica. Sin embargo, por el car\u00e1cter de las amenazas transnacionales y la conformaci\u00f3n de un per\u00edmetro de seguridad definido por Washington que incluye a M\u00e9xico y Canad\u00e1, las fuerzas armadas se encuentran en la transici\u00f3n hacia una colaboraci\u00f3n en seguridad y defensa con el “Coloso del Norte” sin precedentes en la historia moderna del pa\u00eds. Incursi\u00f3n que requiere de un alto en el camino para examinar los riegos de esa transformaci\u00f3n con base en el inter\u00e9s nacional mexicano.<\/p>\n

Est\u00e1 relaci\u00f3n necesaria e inaplazable, obliga, sin embargo, a se\u00f1alar la ausencia de un plan de Estado en defensa y pol\u00edtica exterior de M\u00e9xico para llevar a cabo esa colaboraci\u00f3n con el Pent\u00e1gono que adem\u00e1s tenga la capacidad de anticipar los riesgos para el pa\u00eds en el largo plazo. En el plano dom\u00e9stico, esa precisi\u00f3n conceptual y pol\u00edtica tampoco existe por ejemplo en los avances de la ley de seguridad nacional en el Congreso de la Uni\u00f3n del 2010.<\/p>\n

Con ese cambio en marcha, sin embargo, el centro de gravedad ha permanecido escindido (Ej\u00e9rcito, Marina Armada de M\u00e9xico y Estado Mayor Presidencial) desde 1946 cuando el presidente Miguel Alem\u00e1n separ\u00f3 a los componentes de las Fuerzas Armadas y los regres\u00f3 a los cuarteles tras una intensa colaboraci\u00f3n con Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial. Esa decisi\u00f3n ten\u00eda dos objetivos en mente: anticiparse a un golpe de Estado interno en la transici\u00f3n de generales a civiles en 1946 y desactivar el creciente poder que alcanzaron los militares al fin de la Segunda Guerra Mundial con Estados Unidos, confiri\u00e9ndoles fundamentalmente un papel central en la seguridad interior. Por lo tanto, los marcos internos y externos de la seguridad y la defensa son insuficientes para sortear los riesgos que presentan las amenazas a la seguridad de M\u00e9xico en un contexto transnacional y los desaf\u00edos que representa un mundo hostil y an\u00e1rquico.<\/p>\n

El tejido de las polic\u00edas es a\u00fan m\u00e1s end\u00e9mico a lo largo y ancho del pa\u00eds y se prescindi\u00f3 de una organizaci\u00f3n ordenada, coherente y responsable con la administraci\u00f3n e impartici\u00f3n de justicia y el respeto a los derechos humanos por d\u00e9cadas enteras que permitieron la coexistencia con la corrupci\u00f3n, la impunidad y el crimen organizado. La ausencia de un sistema de seguridad p\u00fablica efectivo en M\u00e9xico ha escalado a una crisis que ha afectado a la seguridad nacional y la defensa porque han incluso puesto en riesgo, la seguridad con Estados Unidos.<\/p>\n

Tensi\u00f3n del centro de gravedad por la crisis pol\u00edtica del 2006<\/h4>\n

El orden post revolucionario emergi\u00f3 con la premisa de la estabilizaci\u00f3n y la pacificaci\u00f3n del caos y la anarqu\u00eda que abri\u00f3 la Revoluci\u00f3n, esa tarea ten\u00eda que ser finalmente instaurada por la Presidencia de la Rep\u00fablica. En esas circunstancias, se gener\u00f3 un balance de poder entre Los Pinos, la SEDENA y la Marina, cultivando un extraordinario peso hist\u00f3rico, institucional y pol\u00edtico en el seno de los institutos armados que se hizo patente en momentos de crisis graves como en 1968, 1988, 1994 y el 2006 porque afectaron la misma naturaleza del sistema pol\u00edtico mexicano. En esas coyunturas, las fuerzas armadas han sido leales y disciplinadas al mando pol\u00edtico.<\/p>\n

En el acuerdo c\u00edvico-militar de la post revoluci\u00f3n se ancl\u00f3 la seguridad del r\u00e9gimen e hizo posible (entre otras cosas) la permanencia de nueve mandatarios de la era pri\u00edsta y dos de la transici\u00f3n. La crisis de legitimidad no vista desde Salinas arropada por las fuerzas armadas hizo posible tambi\u00e9n la misma llegada de Felipe Calder\u00f3n a la presidencia de la Rep\u00fablica en el 2006. Por esa y otras haza\u00f1as, el peso de las fuerzas armadas en la actualidad es vital en la seguridad del r\u00e9gimen.<\/p>\n

Una vez que se obtiene la constancia de mayor\u00eda del actual gobierno, el 5 de septiembre de 2006, el Estado Mayor Presidencial abri\u00f3 el camino del relevo Fox-Calder\u00f3n en el Congreso de la Uni\u00f3n y posteriormente viene el anuncio del combate a la inseguridad. Washington asinti\u00f3 la precariedad del momento pol\u00edtico mexicano y no s\u00f3lo apoy\u00f3, sino que refrend\u00f3 la “guerra total contra el narcotr\u00e1fico” a trav\u00e9s de la “corresponsabilidad compartida”. Sin embargo, el sistema de defensa y seguridad mexicanos se ha colocado en el centro de los ataques al r\u00e9gimen.<\/p>\n

No obstante, en el 2006, Felipe Calder\u00f3n recibe un mandato endeble que cuestiona su ascendencia democr\u00e1tica y de legitimidad, reduciendo as\u00ed, su peso efectivo en el manejo de la instituci\u00f3n presidencial. Es entonces cuando se repiensa su poder porque \u00e9ste descansa en las Fuerzas Armadas. Fue un momento diametralmente distinto del vivido seis a\u00f1os atr\u00e1s por el arribo de Vicente Fox.<\/p>\n

La debilidad de Calder\u00f3n abre por lo menos cinco frentes:<\/p>\n

1.\tLa escasa maniobra de la Presidencia para posicionarse de cara a la naci\u00f3n y el extranjero.<\/p>\n

2.\tAbre fuego contra el narcotr\u00e1fico en medio de un Estado escindido y un pa\u00eds enfrentado pol\u00edticamente.<\/p>\n

3.\tAbre paso a un ej\u00e9rcito que se vuelve en un actor m\u00e1s pol\u00edtico y p\u00fablico.<\/p>\n

4.\tRemueve las compuertas que hab\u00edan anclado por d\u00e9cadas a la cooperaci\u00f3n franca y abierta con Estados Unidos a trav\u00e9s de la cooperaci\u00f3n bilateral y trilateral.<\/p>\n

5.\tM\u00e9xico es m\u00e1s inseguro tras la guerra total contra el narcotr\u00e1fico<\/p>\n

\u00bfAnticiparon este escenario en Los Pinos?<\/p>\n

Los desaf\u00edos a la seguridad<\/h4>\n

La escisi\u00f3n del pa\u00eds no s\u00f3lo se encuentra en las instituciones, la desigualdad econ\u00f3mica, los partidos pol\u00edticos y sus dirigencias; esta descansa tambi\u00e9n, en el seno de la sociedad que roe en su conjunto y la posibilidad de alcanzar objetivos comunes como Estado-naci\u00f3n.<\/p>\n

El federalismo se encuentra resquebrajado tambi\u00e9n por las din\u00e1micas estatales y municipales que en el fondo, se encuentran enfrentadas entre s\u00ed y con la federaci\u00f3n. Los rezagos hist\u00f3ricos de un fomento al desarrollo y a la educaci\u00f3n han pronunciado el resquebrajamiento del tejido social a lo largo del mosaico nacional. Estas ausencias han sido parte del caldo de cultivo para la migraci\u00f3n y la vinculaci\u00f3n a la delincuencia que alcanza el narcotr\u00e1fico y el crimen organizado.<\/p>\n

Cuatro escisiones estructurales coadyuvan a reducir la conjunci\u00f3n de esfuerzos nacionales:<\/p>\n

1)\tA pesar de que la heterogeneidad \u00e9tnica y ling\u00fc\u00edstica representa una gran riqueza del pa\u00eds; su diversidad representa un gran desaf\u00edo para incorporarlos plenamente al desarrollo y productividad de M\u00e9xico.<\/p>\n

En nuestro pa\u00eds existen 62 lenguas ind\u00edgenas diferentes. En el 2005<\/strong> se contaba con 6,011,202<\/strong> personas (de 5 a\u00f1os y m\u00e1s) que hablan alguna lengua ind\u00edgena: 2,959,064<\/strong> son hombres<\/em> y 3,052,138<\/strong> mujeres<\/em>.[2]<\/p>\n

2)\tEl legado colonial-criollo, que ve hacia Estados Unidos y Europa.<\/p>\n

3)\tEl gran ej\u00e9rcito de pobres. Poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de pobreza multidimensional: 47.19 millones de personas lo que equivale al 44% de la poblaci\u00f3n. Poblaci\u00f3n con al menos una carencia social: 82.7 millones de personas lo que equivale al 77.2% de la poblaci\u00f3n.[3]<\/p>\n

4)\tDivisiones pol\u00edticas por el poder agudizado por la elecci\u00f3n del 2006, se engarzan ahora en la carrera por la presidencia de la Rep\u00fablica en el 2012.<\/p>\n

M\u00e1s riesgos a la defensa como base de la seguridad nacional<\/strong><\/p>\n

En la actualidad, las Fuerzas Armadas est\u00e1n a prueba, presionados por Estados Unidos, la comunidad internacional y un c\u00famulo excesivo de misiones. Si recordamos la historia, el hecho de que el pa\u00eds no se desgajara tras la Revoluci\u00f3n de 1910 hizo posible que el arreglo autoritario sembrara la estabilidad. Ahora con excesivas atribuciones, la posibilidad de que ese largo equilibrio hist\u00f3rico se cumpla est\u00e1 en entredicho. Se suman m\u00e1s interrogantes en su actuaci\u00f3n por su participaci\u00f3n en los conflictos sociales y pol\u00edticos, la protecci\u00f3n de paquetes electorales, de cara a los desastres naturales, el enfrentamiento con las guerrillas, los ataques terroristas, instalaciones estrat\u00e9gicas, aeropuertos, aduanas, fronteras, polic\u00edas y en algunos casos por su participaci\u00f3n como ministerio p\u00fablico y desde luego, en la guerra contra el narcotr\u00e1fico.<\/p>\n

Esta situaci\u00f3n ha hecho de las fuerzas armadas una sobre-exposici\u00f3n de sus misiones y aumenta sus riesgos como actores indispensables en la salvaguarda de la naci\u00f3n.<\/p>\n

En la guerra contra el narcotr\u00e1fico<\/h4>\n

Por si lo anterior fuera poca cosa, el dinero il\u00edcito del narco alcanza los 20, 000 mdd al a\u00f1o [4] y ocupa alrededor de medio mill\u00f3n de personas en M\u00e9xico.[5] Esto es un contraste amplio con el presupuesto en 2010 destinado a la seguridad y la defensa que alcanza apenas 8, 478, 000, mdd.[6] La diferencia entre lo que se genera en el narco y el gasto en la seguridad y la defensa es de 11, 522 millones de d\u00f3lares a favor del narco y por encima del gasto anual en seguridad y defensa en el 2010. S\u00f3lo en ese rubro, la estructura oficial se encuentra en abierta desventaja con la criminalidad que genera el dinero il\u00edcito de drogas y que puede corromper a la autoridad.<\/p>\n

La zona m\u00e1s insegura de M\u00e9xico se encuentra en la regi\u00f3n compartida con Estados Unidos y eso obliga a demandar un verdadero compromiso—y no s\u00f3lo la ret\u00f3rica– de Estado en el combate al consumo de drogas y en la reducci\u00f3n de armas que provienen de Estados Unidos para que exista una efectiva corresponsabilidad con Washington. En el fondo, como est\u00e1n las cosas en Estados Unidos, la ausencia de una respuesta efectiva est\u00e1 incentivando la inseguridad de M\u00e9xico y paralelamente, est\u00e1 deslizando cada vez con mayor insistencia, la idea de la intervenci\u00f3n militar en M\u00e9xico, producto de la inestabilidad.<\/p>\n

En este sentido, \u00bfpor qu\u00e9 el gobierno mexicano insiste en una guerra sin cuartel contra el narcotr\u00e1fico con base en la misma estrategia?, y \u00bfsin una respuesta de Washington que est\u00e9 a la altura que las circunstancias demandan?<\/p>\n

Reconsiderando el rumbo<\/h4>\n

Sin duda, el instrumento central en el aparato de seguridad nacional en M\u00e9xico es el de las fuerzas armadas que tienen como misi\u00f3n central el uso de la fuerza y el de repeler amenazas internas y externas. Sin embargo, la seguridad nacional comprende un abanico m\u00e1s amplio de misiones que requieren de una mirada extensiva y decidida de la participaci\u00f3n del Estado y la naci\u00f3n; en este marco, el uso legitimo de la fuerza es insuficiente.<\/p>\n

Algunos elementos son fundamentales: Una ambiciosa reingenier\u00eda institucional de la inteligencia c\u00edvico-militar, financiera y judicial en una estructura com\u00fan que jam\u00e1s antes se haya visto para desarticular la criminalidad, adelantarse a la delincuencia organizada y combatir la corrupci\u00f3n sin ambig\u00fcedad; un decidido compromiso de Estado con el desarrollo econ\u00f3mico y regional; una pol\u00edtica exterior con visi\u00f3n y liderazgo; educaci\u00f3n, desarrollo cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico, la promoci\u00f3n de la salud; preservaci\u00f3n de los recursos naturales; un fomento efectivo al federalismo; una pol\u00edtica incuestionable del resguardo de las fronteras; y una visi\u00f3n estrat\u00e9gica con el respaldo de una comunidad profesional y multidisciplinaria de civiles y militares que puedan en su conjunto robustecer la cohesi\u00f3n social en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n

En suma, M\u00e9xico carece todav\u00eda de un sistema integral de car\u00e1cter civil y legal para la seguridad nacional capaz de regular efectivamente la participaci\u00f3n de las fuerzas armadas, e integrar la seguridad nacional con el desarrollo econ\u00f3mico y social y la pol\u00edtica exterior, y de esa forma garantizar el inter\u00e9s nacional de M\u00e9xico. El gran desaf\u00edo es establecer una estrategia geopol\u00edtica e internacional que agrupe los intereses, las aspiraciones y las oportunidades de la Rep\u00fablica y que brinde confianza, certidumbre y estabilidad al grueso de los mexicanos y sea capaz de redefinir una vecindad responsable y madura con Estados Unidos y la comunidad internacional.<\/p>\n

Abelardo Rodr\u00edguez Sumano<\/em> es Investigador del Centro de Estudios sobre Am\u00e9rica del Norte,\u00a0 en la Universidad de Guadalajara. Es Doctor en Relaciones Internacionales y Pol\u00edticas Comparadas por la Universidad de Miami y Maestro en Estudios Latinoamericanos de la Escuela de Servicio Exterior, Edmund A. Walsh por la Universidad de Georgetown. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT. Tiene estudios de Postgrado en Relaciones Internaciones y Am\u00e9rica Latina por la Universidad de California, Berkeley y es Licenciado en Ciencia Pol\u00edtica y Administraci\u00f3n P\u00fablica por la UNAM.<\/em><\/p>\n

Entre sus libros se encuentran: La urgente seguridad democr\u00e1tica. La relaci\u00f3n de M\u00e9xico con Estados Unidos, Taurus, 2008. Co-editor de El\u00a0 Atlas de la Seguridad y la Defensa de M\u00e9xico 2009 , Colectivo de An\u00e1lisis de la Seguridad con Democracia, A.C., 2009. Tambi\u00e9n ha publicado en el Journal of Strategic Security y Homeland Security Affairs. Es colaborador con el CIP Programa de las Am\u00e9ricas www.americas.org\/es.<\/em> <\/em><\/p>\n

Redacci\u00f3n: Laura Carlsen<\/em><\/p>\n

Notas:<\/strong><\/em><\/p>\n

[1] Por\u00a0 ejemplo en el marco de los Acuerdos de Bucareli de 1928; la Segunda Guerra Mundial; la masacre estudiantil de 1968; la Rebeli\u00f3n Zapatista de 1994; el Grupo de Alto Contacto de 1997 y m\u00e1s recientemente de cara a la Iniciativa M\u00e9rida.<\/p>\n

[2] http:\/\/cuentame.inegi.org.mx\/hipertexto\/todas_lenguas.htm<\/a>.<\/p>\n

[3] http:\/\/medusa.coneval.gob.mx\/cmsconeval\/rw\/pages\/medicion\/index.es.do;jsessionid=7C63D7D903C2CD93CACF97574C50D931<\/a>.<\/p>\n

[4] Con informaci\u00f3n de la Procurador\u00eda General de la Rep\u00fablica citado en Aguayo Quezada Sergio, Todo en Cifras, Almanaque mexicano 2008; Aguilar Nuevo Siglo, 2009; p. 214<\/p>\n

[5] http:\/\/www.cnnexpansion.com\/expansion\/2009\/07\/17\/narco-sa<\/a>.<\/p>\n

[6] Elaboraci\u00f3n con base en el Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico.\u00a0\u00a0 http:\/\/www.apartados.hacienda.gob.mx\/presupuesto\/index.html<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El centro de gravedad en la institucionalizaci\u00f3n de la estructura presidencial y de su poder, (clave para la gobernabilidad de M\u00e9xico) descansa en las Fuerzas Armadas en el marco del autoritarismo (1929-2000) y de la endeble transici\u00f3n democr\u00e1tica (2000-2010). Esta indisoluble ecuaci\u00f3n se ha visto alterada por los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos y por la precipitada estrategia de combate al narcotr\u00e1fico impulsada por el gobierno federal.<\/p>\n","protected":false},"author":250,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[4884,4919,4914],"tags":[],"coauthors":[],"class_list":["post-3611","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-democracia","category-migracion","category-paz-y-seguridad"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3611","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/250"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3611"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3611\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3611"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3611"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3611"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=3611"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}