{"id":44636,"date":"2018-10-01T20:05:54","date_gmt":"2018-10-02T01:05:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.americas.org\/?p=44636\/"},"modified":"2018-11-22T16:23:40","modified_gmt":"2018-11-22T21:23:40","slug":"guerra-comercial-el-aislamiento-de-estados-unidos-y-el-liderazgo-de-china-en-el-escenario-internacional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.americas.org\/es\/guerra-comercial-el-aislamiento-de-estados-unidos-y-el-liderazgo-de-china-en-el-escenario-internacional\/","title":{"rendered":"Guerra comercial: El aislamiento de Estados Unidos y el liderazgo de China en el escenario internacional"},"content":{"rendered":"

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\nLos antecedentes de la relaci\u00f3n entre Estados Unidos y China permiten afirmar que la guerra comercial entre ambos pa\u00edses es la expresi\u00f3n visible de un conflicto mucho m\u00e1s complejo de resolver que una balanza comercial desequilibrada, como lo plantea el presidente Trump. Es cierto que, como muchos consideran, podr\u00eda tratarse de la mayor guerra comercial de la historia econ\u00f3mica. El intercambio de bienes entre ambos pa\u00edses representa el 40% del comercio mundial lo que ha dado lugar a una compleja trama de encadenamientos productivos y de valor entre sus empresas.<\/p>\n

La creciente interacci\u00f3n de ambas econom\u00edas se enmarc\u00f3 en una pol\u00edtica de estado de los sucesivos gobiernos norteamericanos, especialmente despu\u00e9s de la guerra fr\u00eda, que consideraron que \u201cla expansi\u00f3n del comercio internacional es de vital importancia para la seguridad nacional, as\u00ed como un factor cr\u00edtico para el crecimiento econ\u00f3mico del pa\u00eds y su liderazgo en el mundo\u201d.<\/a>[i] En efecto, los avances tecnol\u00f3gicos y las nuevas formas de organizaci\u00f3n productiva determinaron que el proceso de expansi\u00f3n y crecimiento econ\u00f3mico, impulsado por las corporaciones transnacionales, trascendieran las fronteras de los pa\u00edses.<\/p>\n

Ya a fines de la d\u00e9cada de los sesenta, el exsubsecretario de Estado norteamericano, George Ball, se\u00f1alaba que las fronteras pol\u00edticas de los estados-naci\u00f3n eran demasiado estrechas para las actividades de las empresas modernas. \u201cDeben usarse los recursos del mundo de la manera m\u00e1s eficiente y esto solamente es posible cuando las fronteras nacionales no tienen ya un papel cr\u00edtico en la definici\u00f3n de los horizontes econ\u00f3micos\u201d.<\/a>[ii]<\/p>\n

Nada dura para siempre\u2026?<\/em><\/strong><\/p>\n

La ascensi\u00f3n de un personaje como Donald Trump a la presidencia de la primera potencia del mundo, as\u00ed como el surgimiento de movimientos pol\u00edticos proteccionistas, nacionalistas y xen\u00f3fobos en algunos pa\u00edses de Europa, expresan alg\u00fan grado de agotamiento de esta etapa de la globalizaci\u00f3n, caracterizada por producir un crecimiento econ\u00f3mico que genera una modernizaci\u00f3n concentrada en pocos sectores pero deja un tendal de desplazados y crecientes p\u00e9rdidas de ingreso para una parte importante de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

Trump supo recoger el sentir de esos sectores en su pa\u00eds, que hoy aplauden su rol de justiciero global y sus promesas de traer, de vuelta a casa, los trabajos perdidos por la globalizaci\u00f3n. Es lo que busca con la reforma impositiva, la renegociaci\u00f3n de los Tratados de Libre Comercio con pa\u00edses con los que tiene d\u00e9ficit comercial (M\u00e9xico, Canad\u00e1, Corea del Sur) y la aplicaci\u00f3n de aranceles a China. En su miope perspectiva, ha hecho del d\u00e9ficit de la balanza de bienes, la variable en torno a la cual centra su pol\u00edtica comercial. \u201cA m\u00ed me gustan las guerras comerciales\u201d y \u201ces f\u00e1cil ganar\u201d, ha se\u00f1alado Trump, alimentando el nacionalismo de sus seguidores.<\/a>[iii]<\/p>\n

Ahora resulta que para la Casa Blanca, los aranceles proteger\u00e1n sus intereses comerciales y de seguridad nacional, y dar\u00e1n lugar a que los consumidores estadounidenses compren m\u00e1s productos locales, lo que fortalecer\u00e1 la econom\u00eda del pa\u00eds. El problema es que este remedio es peor que la enfermedad. Su estrategia no tiene posibilidades de devolver los trabajos perdidos durante d\u00e9cadas al sector manufacturero.<\/p>\n

Los aranceles son instrumentos primarios e insuficientes para ejercer un efecto claro en una econom\u00eda internacional caracterizada por complejas cadenas mundiales de suministro y valor, en las cuales no solo participa China, sino otros pa\u00edses como Corea del Sur, Taiwan o Singapur. Los productores norteamericanos que usan insumos fabricados en China, perder\u00e1n competitividad al ser obligados a pagar aranceles y, muchas de las empresas norteamericanas asentadas en China, que exportan a Estados Unidos, se ver\u00e1n tambi\u00e9n afectadas.<\/p>\n

El presidente Trump ha hecho un uso pol\u00edtico del d\u00e9ficit comercial, atribuy\u00e9ndole todos los males del desempleo en su pa\u00eds, olvid\u00e1ndose del rol que la automatizaci\u00f3n y los cambios tecnol\u00f3gicos desempe\u00f1an en la ca\u00edda de las cifras de empleo en el sector productivo. Tampoco toma en cuenta que \u201cel sector servicios ha ido ganando terreno al sector productivo en la econom\u00eda norteamericana, impulsado por la penetraci\u00f3n de la tecnolog\u00eda, el auge de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y las comunicaciones (TIC), y la digitalizaci\u00f3n.\u201d<\/a>[iv]Trump se olvida de mencionar el sup\u00e9ravir que registra su pa\u00eds en la balanza de servicios.<\/p>\n

Tampoco est\u00e1 midiendo el costo pol\u00edtico que podr\u00eda conllevar esta guerra comercial, cuando falta poco m\u00e1s de un mes para las elecciones en el congreso. El gobierno chino ha impuesto aranceles al sector agr\u00edcola, basti\u00f3n pol\u00edtico del presidente Trump. Alrededor del 90% de los 545 productos que China ha gravado pertenecen a este sector y algunos productores se\u00f1alan que la guerra comercial ya est\u00e1 da\u00f1ando su negocio.<\/a>[v]<\/p>\n

Trump tampoco toma en cuenta los efectos de sus acciones en la econom\u00eda internacional. El Banco Mundial ha advertido que la guerra arancelaria provocada por Estados Unidos con sus mayores socios comerciales determinar\u00e1 una ca\u00edda del comercio global del 9%, equivalente a la que se vio entre 2008 y 2009 con la crisis financiera. De igual modo, ha se\u00f1alado que \u201cel proteccionismo lleva a m\u00e1s proteccionismo, creando una espiral perversa… El limbo que vive la negociaci\u00f3n del tratado de libre comercio en Am\u00e9rica del Norte, los aranceles y restricciones impuestas a China y a la Uni\u00f3n Europea tendr\u00e1n efectos negativos a trav\u00e9s del comercio, la confianza, los canales financieros y las materias primas\u201d.<\/a>[vi]<\/p>\n

El trasfondo de la guerra comercial<\/em><\/strong><\/p>\n

\"\"Los verdaderos motivos del enfrentamiento contra China se observan claramente en tres documentos estrat\u00e9gicos publicados por el gobierno de Trump entre fines de 2017 y principios de 2018: el National Security Strategy, <\/em>el National Defense Strategy, <\/em>y el Nuclear Posture Review. <\/em>En ellos se identifica a China como un adversario, a la par que Rusia, y se advierte que \u201cChina quiere moldear un mundo contrario a los valores e intereses estadounidenses\u201d.<\/a>[vii]<\/p>\n

China ha llevado adelante durante los \u00faltimos treinta a\u00f1os un proceso de apertura gradual de su econom\u00eda pero mantiene un importante control sobre ella, que se expresa fundamentalmente en la presencia de empresas estatales ubicadas en sectores estrat\u00e9gicos, las cuales cuentan con cr\u00e9ditos subsidiados. Estas condicionan a las empresas extranjeras a transferir tecnolog\u00eda y responden a directrices del gobierno. En China existen restricciones a los movimientos de capitales y hay \u00e1reas prohibidas para la inversi\u00f3n extranjera. Esto no es una novedad. Mientras la econom\u00eda china fue funcional a los intereses de las corporaciones y, por ende, a los de sus gobiernos, la fuerte presencia del estado en la econom\u00eda no fue un gran problema. Ni siquiera lo fueron, mayormente, temas como los derechos humanos y libertades pol\u00edticas.<\/p>\n

En los mencionados documentos se reval\u00faa tambi\u00e9n la capacidad militar china y se considera que, en un futuro previsible, China podr\u00eda ponerse al d\u00eda con Estados Unidos en el campo de la tecnolog\u00eda de defensa. En efecto, despu\u00e9s del bombardeo de la OTAN a la embajada china en Belgrado, en 1999, se impuls\u00f3 el poder\u00edo militar mediante crecientes presupuestos en gastos de defensa, los cuales se incrementaron a un ritmo promedio del 16.2% entre 1999 y 2008.<\/sup><\/a>[viii]<\/sup><\/p>\n

Asimismo, se muestra especial preocupaci\u00f3n por el desarrollo de iniciativas tecnol\u00f3gicas masivas como el contenido en el plan Made in China 2025<\/em>. En efecto, se trata de un ambicioso proyecto conducido por el Partido Comunista de China, que aspira a convertir al pa\u00eds, en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, en un hub<\/em> de producci\u00f3n para productos de alta tecnolog\u00eda como la rob\u00f3tica, inteligencia artificial, computaci\u00f3n cu\u00e1ntica, misiles de crucero hipers\u00f3nicos, entre otros. El presidente de China, Xi Jinping considera que \u201cla tecnolog\u00eda moderna es el arma afilada de un estado moderno\u201d<\/a>[ix]<\/p>\n

A los factores mencionados, hay que a\u00f1adir su creciente liderazgo mundial. En enero de 2016, bajo el auspicio de China, entr\u00f3 en operaciones el Banco Asi\u00e1tico de Inversi\u00f3n en Infraestructura (AIIB), un banco multilateral de desarrollo conformado por 78 pa\u00edses,\u00a0 con sede en Pek\u00edn que, a pesar de la presi\u00f3n de Estados Unidos, cuenta entre sus miembros fundadores a Gran Breta\u00f1a, Alemania y Australia. Asimismo, en 2013, el gobierno chino lanz\u00f3 un megaproyecto de inversiones, denominado Belt and Road Initiative<\/em> para construir y mejorar carreteras, ferrocarriles, puertos y otra infraestructura en Asia, Europa y Africa, en la que las protagonistas ser\u00e1n empresas constructoras chinas. Adem\u00e1s, se encuentra en proceso de negociaci\u00f3n una iniciativa de integraci\u00f3n, la Asociaci\u00f3n Econ\u00f3mica Integral Regional (RCEP), anunciada en 2012, que abarca a 16 pa\u00edses<\/a>[x].<\/p>\n

Las tres \u00faltimas iniciativas fueron lanzadas como respuesta al lanzamiento del Acuerdo de Cooperaci\u00f3n Transpac\u00edfico (TPP) en 2010 por el presidente Obama, que apuntaba a tener una mayor presencia en Asia, contrarrestar la influencia china y ejercer el dominio econ\u00f3mico en la zona de conflicto militar del Mar meridional de China. Por eso, resulta geopol\u00edticamente incomprensible el retiro de Trump del TPP.<\/p>\n

China convertido en el l\u00edder de la globalizaci\u00f3n<\/em><\/strong><\/p>\n

El tema de la guerra comercial, adem\u00e1s de ganar aplausos en algunos sectores al interior de Estados Unidos, distrae la atenci\u00f3n del verdadero motivo que tiene el gobierno de Trump, para frenar la presencia china en la econom\u00eda internacional. Su estrategia para lograrlo es rechazar la institucionalidad multilateral, especialmente en los \u00e1mbitos del comercio, apostar al bilateralismo e iniciar guerras comerciales si las contrapartes no aceptan sus propuestas.<\/p>\n

La inconsistencia de la pol\u00edtica del presidente Trump ha convertido a China, parad\u00f3jicamente, en l\u00edder de la multilateralidad institucional, del libre comercio y de la globalizaci\u00f3n. S\u00f3lo en el mes de agosto, el canciller chino se ha reunido con sus pares de Rusia, Jap\u00f3n, Corea del Sur, y los de la Asociaci\u00f3n de Naciones del Sudeste Asi\u00e1tico (ASEAN) y con todos ha divulgado comunicados conjuntos en defensa del libre comercio y rechazo al unilateralismo y al proteccionismo.<\/p>\n

En julio, durante la 20\u00aa Cumbre Uni\u00f3n Europea-China, los dirigentes se comprometieron a defender los tres pilares del sistema de las Naciones Unidas (paz y seguridad, desarrollo y derechos humanos) a fomentar una econom\u00eda mundial abierta, y a hacer que la globalizaci\u00f3n sea m\u00e1s abierta, equilibrada, inclusiva y beneficiosa para todos. Respaldaron el sistema de comercio multilateral y decidieron cooperar en la reforma de la OMC para ayudarla a enfrentar los nuevos desaf\u00edos que se le presentan.<\/p>\n

Si bien China se ha comprometido a negociar y a abrir m\u00e1s su econom\u00eda, lo que no har\u00e1 es abandonar su ambicioso plan de desarrollo tecnol\u00f3gico, \u00fanica v\u00eda que le permitir\u00e1, seg\u00fan lo manifestado por el presidente Xi Jinping, saltar la barrera de la trampa de los ingresos medios, y convertirse en un pa\u00eds desarrollado. La guerra comercial es solo un camino err\u00f3neo del gobierno norteamericano, por los altos costos econ\u00f3micos que ocasionar\u00e1, de enfrentar al pa\u00eds que, en un futuro no muy lejano, le disputar\u00e1 su supremac\u00eda en el mundo.<\/p>\n

NOTAS:<\/strong><\/p>\n

<\/a>[i]Trade Promotion Authority, Divisi\u00f3n B, T\u00edtulo XXI<\/p>\n

<\/a>[ii]Ver Corbal\u00e1n Mar\u00eda Alejandra, El Banco Mundial: Intervenci\u00f3n y Disciplinamiento. El caso argentino<\/em>, ense\u00f1anzas para Am\u00e9rica Latina, Editorial Biblos, Buenos Aires, 2002.<\/p>\n

<\/a>[iii]Donald J. Trump en Twitter, 2 de marzo de 2018<\/p>\n

<\/a>[iv]Amanda Augustine \/ Kan Chen \/ Shushanik Papanyan, \u201cD\u00e9ficit comercial: no hay que temer a la bestia\u201d,Observatorio Econ\u00f3mico de Estados Unidos, BBVA Researh, 11 de marzo de 2017<\/p>\n

<\/a>[v]Karishma Vaswani, China vs. Estados Unidos, la “mayor guerra comercial en la historia”: c\u00f3mo nos puede afectar a todos<\/em><\/p>\n

BBC, 6 julio 2018<\/p>\n

<\/a>[vi]Declaraciones del economista jefe del Banco Mundial, Shantayanan Devarajan en \u201cEl Banco Mundial advierte que la guerra arancelaria reducir\u00e1 el comercio como la crisis financiera\u201d en diario el Pa\u00eds, Madrid, 5 de junio de 2018 https:\/\/elpais.com\/economia\/2018\/06\/04\/actualidad\/1528142838_188181.html?rel=mas<\/p>\n

<\/a>[vii]Vasily Kashin, \u201cThe Current Crisis in Sino-US relations: How Deep Can It Be?\u201dCentre for Comprehensive European and International Studies<\/a>29 de agosto de 2018.<\/p>\n

<\/a>[viii]\u00cddem<\/p>\n

<\/a>[ix]Lowell Dittmer, A Prognosis of the Current Sino-American Malaise, Special Forum<\/a>, August 31,2018<\/p>\n

<\/a>[x] Esta fue anunciada en Phnom Penh, Cambodia, en noviembre de 2012 y en ella participaron los l\u00edderes de los diez miembros de la Asociaci\u00f3n de Naciones del Sudeste Asi\u00e1tico (ASEAN)\u00a0 y seis pa\u00edses que ten\u00edan suscritos Acuerdos de Libre Comercio con los miembros de esta organizaci\u00f3n: China, Jap\u00f3n, Corea del Sur, India, Australia y Nueva Zelanda.[x] anunciada en noviembre de 2012.<\/p>\n

 <\/p>\n

Ariela Ruiz Caro<\/strong><\/em><\/a>\u00a0es economista por la Universidad Humboldt de Berl\u00edn con maestr\u00eda en procesos de integraci\u00f3n econ\u00f3mica por la Universidad de Buenos Aires. Consultora internacional en temas de comercio, integraci\u00f3n y recursos naturales en la CEPAL, Sistema Econ\u00f3mico Latinoamericano (SELA), Instituto para la Integraci\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (INTAL), entre otros. Ha sido funcionaria de la Comunidad Andina entre 1985 y 1994 y asesora de la Comisi\u00f3n de Representantes Permanentes del MERCOSUR entre 2006 y 2008. Ha sido Agregada Econ\u00f3mica de la Embajada de Per\u00fa <\/em>en Argentina <\/em>entre 2010 y 2015. Es columnista del Programa de las Am\u00e9ricas.<\/em><\/p>\n

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