{"id":5013,"date":"2011-06-29T09:43:56","date_gmt":"2011-06-29T14:43:56","guid":{"rendered":"http:\/\/www.cipamericas.org\/?p=5013"},"modified":"2011-06-29T09:43:56","modified_gmt":"2011-06-29T14:43:56","slug":"desarrollo-y-migracion-la-vinculacion-necesaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.americas.org\/es\/desarrollo-y-migracion-la-vinculacion-necesaria\/","title":{"rendered":"Desarrollo y migraci\u00f3n: La vinculaci\u00f3n necesaria"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>El discurso del Presidente Obama en El Paso el 10 de mayo logr\u00f3 reinstalar el tema de migraci\u00f3n en la agenda nacional. Al reafirmar su compromiso con una reforma integral, trat\u00f3 de reposicionar el debate que ha sido dominado por un enfoque en la seguridad en la \u00faltima d\u00e9cada.<\/strong><\/p>\n

Obama comenz\u00f3 se\u00f1alando la raz\u00f3n principal que explica la presencia de millones de trabajadores no documentados en el pa\u00eds:<\/p>\n

“…La vasta mayor\u00eda de estas personas s\u00f3lo est\u00e1n buscando ganar la vida y sostener a sus familias.” Dijo que la reforma migratoria es “un imperativo econ\u00f3mico”, pieza clave en un esfuerzo nacional por eliminar el mercado clandestino de trabajo y proteger los salarios de la clase media.<\/p>\n

Aunque el intento de Obama de cambiar el terreno del debate migratorio logr\u00f3 mover la discusi\u00f3n hacia la econom\u00eda, el presidente omiti\u00f3 cualquier explicaci\u00f3n estructural de los factores que expulsan a las personas migrantes en un mundo globalizado. Present\u00f3 a las empresas estadounidenses que contratan a migrantes no documentados como casos aislados de infractores y, simult\u00e1neamente reconoci\u00f3 a las personas migrantes como contribuidores importantes a la sociedad y econom\u00eda de EU mientras se\u00f1al\u00f3 que son personas que “rompieron las reglas.”<\/p>\n

A pesar de querer rescatar el debate de la falsa obsesi\u00f3n con el control fronterizo, no mencion\u00f3 ni una sola vez las ra\u00edces de la migraci\u00f3n.<\/p>\n

\u00bfCuales son las condiciones que empujan a miles de personas al a\u00f1o a arriesgar la vida en el viaje hacia el norte “para sostener a sus familias”? \u00bfQu\u00e9 responsabilidad tienen las actuales pol\u00edticas de desarrollo? \u00bfSe podr\u00eda modificar y coordinar pol\u00edticas econ\u00f3micas entre pa\u00edses de origen y pa\u00edses de destino para crear empleo digno, que evite la necesidad de migrar y hacer de ella una opci\u00f3n libre?<\/p>\n

El desarrollo desvinculado<\/strong><\/p>\n

Tanto en EEUU como en M\u00e9xico, hoy en d\u00eda la atenci\u00f3n se concentra en las campa\u00f1as presidenciales de 2012; el tema del papel de las pol\u00edticas de desarrollo en la migraci\u00f3n se aleja a\u00fan m\u00e1s de la agenda nacional. Para revertir esta tendencia y avanzar en el tema, un grupo de expertos de EEUU y M\u00e9xico se reunieron en abril para pensar c\u00f3mo y por qu\u00e9 enfocar el desarrollo y su relaci\u00f3n a la migraci\u00f3n en esta coyuntura pol\u00edtica.<\/p>\n

Analistas pol\u00edticos, dirigentes migrantes, organizaciones no-gubernamentales, organizaciones de campesinos, sindicalistas y financiadores se juntaron en el evento organizado por el Woodrow Wilson Centro Internacional para discutir la crisis y explorar posibles alternativas y reformas. El di\u00e1logo fue sobre la relaci\u00f3n entre Estados Unidos y M\u00e9xico, ya que 60% de migrantes no documentados en EEUU son de origen mexicano. Por su alto nivel de integraci\u00f3n y la fuerte problem\u00e1tica de la migraci\u00f3n, la relaci\u00f3n binacional es un excelente punto de enfoque para entender las oportunidades y obst\u00e1culos que presentan la movilidad laboral contempor\u00e1nea.<\/p>\n

La premisa inicial parece evidente: no se puede ver a la migraci\u00f3n aparte de los mercados laborales nacionales e internacionales, el desarrollo y las pol\u00edticas p\u00fablicas. Sin embargo, a pesar de ser obvio la realidad es que en el gobierno y en el discurso es com\u00fan separar a la migraci\u00f3n de sus ra\u00edces en lo que Jonathan Fox de la Universidad de California, Santa Cruz nombra “la persistente falta de v\u00ednculos entre la agenda migratoria y una agenda para el desarrollo que va m\u00e1s all\u00e1 de la infraestructura local.”<\/p>\n

Cuando tomamos en cuenta la falta de vinculaci\u00f3n entre pa\u00edses de origen y de destino, entre los tres niveles de gobierno y entre las prioridades de seguridad nacional y derechos humanos, es entendible que el debate migratorio se haya estancado en un pantano de medias-verdades y oportunismo pol\u00edtico.<\/p>\n

La migraci\u00f3n entre M\u00e9xico y EEUU sirve de ejemplo cl\u00e1sico de la confusi\u00f3n en torno al tema. Aun cuando el discurso pol\u00edtico menciona la pobreza y la falta de desarrollo como factores de expulsi\u00f3n, este discurso no se ha convertido en pol\u00edticas de Estado coherentes, sobre todo en el \u00e1rea fundamental del empleo, en M\u00e9xico y menos en la relaci\u00f3n binacional.<\/p>\n

Rodolfo Zamora de la Universidad de Zacatecas se\u00f1ala que la insistencia en ver a la migraci\u00f3n como un fen\u00f3meno aparte del desarrollo no es accidental o solamente un problema de omisi\u00f3n. Tanto los gobiernos de M\u00e9xico como de EEUU no quieren ver las causas econ\u00f3micas de la migraci\u00f3n —entre ellas, el modelo de integraci\u00f3n regional, la concentraci\u00f3n de la riqueza y la desigualdad, y la dualidad en los mercados laborales. Existen intereses muy poderosos que se beneficien de la situaci\u00f3n actual. Cuando se generan contradicciones, estos responden criminalizando a las personas migrantes que en realidad son v\u00edctimas de un sistema injusto. Debido a que el sistema refuerza estructuras de poder, hacer los v\u00ednculos necesarios para lograr soluciones de largo plazo requiere una estrategia pol\u00edtica y organizativa que fortalezca y movilice nuevos sujetos sociales, particularmente migrantes.<\/p>\n

Una de las tareas principales en la definici\u00f3n de mejores pol\u00edticas es llevar el debate sobre la relaci\u00f3n entre desarrollo y migraci\u00f3n a la agenda nacional a los medios de comunicaci\u00f3n, a la opini\u00f3n p\u00fablica y a los pol\u00edticos. El discurso de Obama en El Paso muestra una vez m\u00e1s que existe un tab\u00fa en EEUU respecto a la cuesti\u00f3n de porqu\u00e9 migra la gente. Hay un consenso general entre los expertos en que hacen falta pol\u00edticas integrales, sin embargo el grupo reunido en la Ciudad de M\u00e9xico reconoci\u00f3 que existen serios obst\u00e1culos para romper con el tab\u00fa y enfrentar las complejidades de un debate ampliado.<\/p>\n

Asumir responsabilidad binacional por las razones detr\u00e1s de la decisi\u00f3n de migrar implicar\u00eda humanizar a un actor social importante que ha sido relegado al estatus sub-humano de “ilegal” en el marco de migraci\u00f3n como asunto de seguridad nacional, confrontar\u00eda los muros burocr\u00e1ticos construidos entre las pol\u00edticas de desarrollo y migraci\u00f3n, y abrir\u00eda nuevas \u00e1reas de participaci\u00f3n.<\/p>\n

El contexto<\/strong><\/p>\n

La falta de vinculaci\u00f3n entre migraci\u00f3n y desarrollo no siempre ha existido. Fox recuerda que en los noventa los promotores del Tratado de Libre Comercio de Am\u00e9rica del Norte (TLCAN) sosten\u00edan que bajo la apertura comercial la inversi\u00f3n extranjera llevar\u00eda a un descenso en el n\u00famero de migrantes a EEUU. Debido a la omisi\u00f3n del tema de la integraci\u00f3n de mercados de trabajo en el modelo y la falta de cualquier mecanismo de compensaci\u00f3n para M\u00e9xico, se dio un incremento notable en la migraci\u00f3n basado en la demanda preferencial por mano de obra indocumentada en EEUU y el alto desempleo en M\u00e9xico.<\/p>\n

Cuando result\u00f3 totalmente falso este pron\u00f3stico, la crisis evidente en la situaci\u00f3n migratoria no llev\u00f3 un nuevo balance y an\u00e1lisis de los enlaces entre la pol\u00edtica econ\u00f3mica y la migratoria y los impactos del libre comercio. Al contrario, los neoliberales cerraron filas en defensa del modelo y empezaron a argumentar que el modelo econ\u00f3mico y la migraci\u00f3n no ten\u00edan nada que ver entre s\u00ed.<\/p>\n

Clemente Ruiz Dur\u00e1n de la Universidad Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico (UNAM) describe la crisis que ha resultado. La econom\u00eda mexicana ha crecido a una tasa promedio de s\u00f3lo 2.7 por ciento desde que entrara en vigencia el TLCAN, con una marcada inestabilidad y dependencia a la econom\u00eda de EEUU. La expansi\u00f3n de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa combinada con la falta de generaci\u00f3n de empleos ha llevado a altas tasas de desempleo, sub-empleo y una erosi\u00f3n en las condiciones de trabajo. La econom\u00eda se caracteriza por el crecimiento del sector informal (29% de los empleos), bajos salarios, desigualdad, especulaci\u00f3n, y poca inversi\u00f3n productiva. Ruiz resume la situaci\u00f3n as\u00ed: M\u00e9xico ahora tiene\u00a0 “una econom\u00eda que crece poco, invierte poco y tiene el salario castigado”.<\/p>\n

El desaf\u00edo de pronosticar y manejar los flujos laborales entre dos pa\u00edses normalmente se basa en calcular la demanda y la oferta de mano de obra. Ra\u00fal Hinojosa de la Universidad de California en Los \u00c1ngeles explic\u00f3 que la pol\u00edtica migratoria de EEUU genera una demanda de mano de obra migrante de bajo costo que carece de protecciones y prestaciones b\u00e1sicas. Hinojosa dijo que los trabajadores migrantes ganan 15-20% menos que los trabajadores nativos, creando una demanda artificialmente alta en los Estados Unidos, a la vez que reh\u00fasa cualquier responsabilidad en torno a la necesidad de incorporar a la ley la mano de obra extranjera que importa.<\/p>\n

Los costos elevados del env\u00edo de remesas crea otra barrera a los esfuerzos por potenciar las ganancias de las personas migrantes en el desarrollo. Estos costos inflados generan una serie de problemas para el pa\u00eds de origen al contribuir a la inflaci\u00f3n, bajar la productividad, aumentar la desigualdad y crear m\u00e1s dependencia en la migraci\u00f3n, entre otros.<\/p>\n

Qued\u00f3 claro que las pol\u00edticas de Estado que no toman en cuenta estos problemas acaban agrav\u00e1ndolos. Fox se\u00f1ala que una investigaci\u00f3n reciente demuestra que el gasto del presupuesto p\u00fablico dirigido al campo contribuye a la emigraci\u00f3n. El primer problema es que las pol\u00edticas rurales no ponen \u00e9nfasis en el empleo y muchos subsidios agr\u00edcolas est\u00e1n dirigidas a financiar actividades que crean pocos trabajos y de hecho desplazan trabajos existentes. Desde la entrada en vigencia del TLCAN, el empleo en el sector agr\u00edcola ha ca\u00eddo de 10.7 millones en 1991 a 8.6 millones en 2007.<\/p>\n

A pesar de que el gasto p\u00fablico en el campo se duplic\u00f3 entre 2000 y 2009, la mayor parte de este gasto va a los estados del norte, una regi\u00f3n en donde predomina el modelo de agricultura industrial que compite en el mercado global con m\u00e1s eficiencia debido a las condiciones clim\u00e1ticas, de la tierra y el acceso a grandes insumos qu\u00edmicos y agua. Esta forma de agricultura beneficia a las empresas agr\u00edcolas de gran escala y transnacionales y genera poco empleo. La producci\u00f3n de peque\u00f1os productores concentrado en el sur del pa\u00eds que da empelo a una gran parte de la poblaci\u00f3n rural ha sido pr\u00e1cticamente abandonada por el Estado con excepci\u00f3n de programas asistenciales. Las importaciones subsidiadas de EEUU ha llevado al desplazamiento masivo de campesinos mexicanos.<\/p>\n

Otro factor que inhibe construir mayor vinculaci\u00f3n efectiva entre el desarrollo y la migraci\u00f3n es la educaci\u00f3n. En esta \u00e1rea, la investigaci\u00f3n parece haber arrojado m\u00e1s preguntas que respuestas. Silvia Giorguli del Colegio de M\u00e9xico explica que M\u00e9xico ha avanzado en la expansi\u00f3n de la cobertura a nivel de primaria, pero dentro de este logro se ven unas brechas preocupantes entre las distintas regiones y no se ha llegado a la cobertura universal. En zonas de alta expulsi\u00f3n, el impacto de la migraci\u00f3n en la educaci\u00f3n muestra caracter\u00edsticas un tanto contradictorias. Por un lado, un 40% de migrantes se van antes de cumplir los 20 a\u00f1os, as\u00ed que muchos salen del sistema educativo para migrar. Por otro lado, existen indicadores de que muchas familias utilizan las remesas para financiar la educaci\u00f3n de sus hijos. Hacen falta pol\u00edticas publicas que buscan disminuir las presiones\u00a0 que llevan a los estudiantes de migrar antes de terminar sus estudios, mejorar la cobertura y la equidad de acceso a la educaci\u00f3n y ayudar a los migrantes y sus hijos a integrarse en el sistema educativo de EEUU.<\/p>\n

Otras preguntas tienen que ver con la falta de v\u00ednculos entre el curr\u00edculo escolar y el empleo, aunque varios participantes se\u00f1alaron que debido a la estructura del mercado laboral de EEUU. Una mejor educaci\u00f3n no es ninguna garant\u00eda de obtener trabajo calificado para los mexicanos y las mexicanas.<\/p>\n

Mientras la mayor parte de las discusiones se dieron en torno a las pol\u00edticas mexicanas, Marc Rosenblum de Migration Policy Institute ofreci\u00f3 un an\u00e1lisis de las pol\u00edticas de los Estados Unidos en desarrollo y migraci\u00f3n, haciendo notar que no existe ning\u00fan di\u00e1logo entre las instancias, instituciones y actores de los dos \u00e1reas de pol\u00edtica migratoria y asistencia extranjera\/desarrollo internacional. Las l\u00f3gicas y las estructuras institucionales son muy diferentes lo cual conlleva una incapacidad de entenderse, forjar metas comunes o coordinarse entre si.<\/p>\n

\u00d3scar Chac\u00f3n, director de la Alianza Nacional de Comunidades Latinas y del Caribe (NALACC<\/a>), secund\u00f3 el punto y observ\u00f3 que ha sido dif\u00edcil trabajar con la legislatura los temas porque en el Congreso de Estados Unidos los comit\u00e9s sobre pol\u00edtica migratoria y desarrollo internacional no interact\u00faan.<\/p>\n

A\u00f1adi\u00f3 que desde el punto de vista de las organizaciones de migrantes en el pa\u00eds, hablar de desarrollo en sus pa\u00edses de origen o de destino es hablar de salud, educaci\u00f3n, identidades y democracia, adem\u00e1s de empleo. Es necesario tomar esta perspectiva integral, dijo, aunque reconoci\u00f3 que hablar sobre las m\u00faltiples causas de la migraci\u00f3n puede parecer demasiado complicado para el p\u00fablico.<\/p>\n

Su observaci\u00f3n llev\u00f3 a identificar otro reto en entender y dar a entender las intersecciones entre desarrollo y migraci\u00f3n —la necesidad de encontrar maneras efectivas de comunicar los conceptos. Una estrategia y concepto integral implica ampliar el abanico de temas, sin embargo, es necesario presentar esta visi\u00f3n en t\u00e9rminos sencillos y claros porque es la \u00fanica manera de comprender las din\u00e1micas de fondo y desarrollar soluciones justas, efectivas y de largo plazo.<\/p>\n

Remesas y m\u00e1s all\u00e1 de remesas <\/strong><\/p>\n

Para llevar el debate a \u00e1reas espec\u00edficas en donde ser\u00eda posible avanzar, algunas de las grandes preguntas fueron dejadas para futuras discusiones, como \u00bfQu\u00e9 queremos decir con “desarrollo”? \u00bfM\u00e9xico tiene un Plan Nacional de Desarrollo que realmente abarca los retos? \u00bfCu\u00e1les son los obst\u00e1culos y limitaciones estructurales y pol\u00edticas a la tarea de vincular desarrollo y migraci\u00f3n? Enseguida, el grupo abri\u00f3 otro nivel de discusi\u00f3n en torno a experiencias concretas del pasado y propuestas espec\u00edficas respecto a ciertas estrategias en el futuro.<\/p>\n

Existe mucha literatura dedicada a los miles de millones de d\u00f3lares que recibe M\u00e9xico en remesas de los Estados Unidos. Los debates en torno al uso de las remesas y su potencial como motor de desarrollo en comunidades de origen a menudo se enfocan en su papel en la econom\u00eda familiar, y si es posible utilizarlos de manera sistem\u00e1tica para efectos de desarrollo, obras y proyectos p\u00fablicos, el costo de la transferencia y los servicios financieros.<\/p>\n

El Programa 3×1 en M\u00e9xico funciona a trav\u00e9s de fondos proporcionados por asociaciones de migrantes, y los tres niveles de gobierno –federal, estatal y municipal. Despu\u00e9s de una d\u00e9cada de experiencia con el programa, la investigadora X\u00f3chitl Bada ha analizado varios estudios de evaluaci\u00f3n. Un tema central en las evaluaciones es si se puede canalizar las remesas hacia fines de desarrollo. Bada concluye que los resultados de esfuerzos en este sentido son desiguales. La mayor\u00eda de los proyectos 3×1 son de construcci\u00f3n de infraestructura local, que producen pocos empleos permanentes. El programa ha logrado ejecutar proyectos en comunidades fuera de la cabecera municipal que tradicionalmente reciben poco financiamiento, pero no ha tenido el mismo \u00e9xito en canalizar recursos a las comunidades que tienen las tasas m\u00e1s altas de marginaci\u00f3n y expulsi\u00f3n, y 59% de los proyectos se concentran en s\u00f3lo tres estados de la rep\u00fablica: Michoac\u00e1n, Zacatecas y Jalisco. Entre las recomendaciones destacan reorientar el programa para incluir m\u00e1s iniciativas y participaci\u00f3n de las comunidades de origen en M\u00e9xico, agilizar los tr\u00e1mites burocr\u00e1ticos y modificar las reglas de aplicaci\u00f3n para que el programa tenga mejor transparencia y rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n

En conclusi\u00f3n se puede decir que la tarea de aplicar remesas a proyectos de desarrollo ha avanzado poco, ya que los proyectos productivos constituyen s\u00f3lo el 3.5% de los proyectos aprobados y cerca de la mitad fracasan en la etapa de comercializaci\u00f3n. Algunas \u00e1reas que parecen tener resultados positivos para el programa y que se deben considerar para expansi\u00f3n son la inversi\u00f3n en capital humano ofreciendo becas y oportunidades educativas, y proyectos productivos orientados al mercado interno.<\/p>\n

Ra\u00fal Hinojosa y Paule Cruz presentaron su trabajo en torno a maneras efectivas para reducir el costo de env\u00edo de las remesas entre Estados Unidos y M\u00e9xico y la capacidad de contribuir al desarrollo que implica el ahorro y el uso de servicios financieros adecuados a las necesidades de los migrantes y sus familias. El Centro para la Integraci\u00f3n y Desarrollo de la UCLA ha desarrollado un proyecto de mapeo de los grandes corredores transnacionales de transmisi\u00f3n de remesas para identificar las necesidades, vol\u00famenes y rutas. Desgraciadamente, en M\u00e9xico, un obst\u00e1culo muy grande a este trabajo es la falta de acceso a informaci\u00f3n confiable.<\/p>\n

Las nuevas tecnolog\u00edas, como son las transferencias por tel\u00e9fono m\u00f3vil, ofrecen grandes posibilidades para reducir los costos de enviar remesas, hasta en un 75%. Estas tecnolog\u00edas puede formar parte de otros procesos de bancarizaci\u00f3n de remesas, cono la creaci\u00f3n de uniones de cr\u00e9dito o el uso de tiendas u oficinas de correo en lugares donde no hay bancos. As\u00ed podr\u00edan ofrecer opciones a los sectores pobres a las que por lo general s\u00f3lo acceden los ricos. La Ciudad de Oakland, CA ha desarrollado un proyecto que da una tarjeta de d\u00e9bito a migrantes que puede servir para el env\u00edo de remesas.<\/p>\n

En la misma l\u00ednea, Isabel Cruz de la Asociaci\u00f3n Mexicana de Uniones de Cr\u00e9dito del Sector Social (AMUCSS<\/a>) dijo, “No vamos a poder incidir en el desarrollo si no hay acceso masivo a servicios financieros“. Afirm\u00f3 que las remesas familiares sirven para reducir la vulnerabilidad y pueden dirigirse a objetivos de desarrollo siempre y cuando se conviertan en “ahorro migrante” a trav\u00e9s de acceso a bancos y uniones de cr\u00e9dito comunitarios. Mecanismos para promover el ahorro en las comunidades rurales crean c\u00edrculos virtuosos de ahorro y reinversi\u00f3n en la comunidad, adem\u00e1s de proporcionar m\u00e1s estabilidad y seguridad econ\u00f3mica a las familias migrantes. La agenda de la pol\u00edtica p\u00fablica debe incluir la creaci\u00f3n de microbancos y bancos comunitarios, y la eliminaci\u00f3n de las barreras que aun existen en el sistema financiero transnacional.<\/p>\n

Migrantes, los nuevos sujetos sociales <\/strong><\/p>\n

La carencia de liderazgos capacitados y la falta de planes de desarrollo nacionales y regionales son dos factores que han impedido el progreso en construir v\u00ednculos anal\u00edticos y pr\u00e1cticos entre el desarrollo y la migraci\u00f3n, seg\u00fan Chac\u00f3n. Para tener m\u00e1s incidencia en la pol\u00edticas del Estado las organizaciones de migrantes deben buscar alianzas con otros sectores de la sociedad civil mexicana y lograr ser reconocidos como sujetos sociales. Critic\u00f3 que el gobierno de M\u00e9xico suele ver a sus migrantes en los Estados Unidos como un sector atendible por la Secretar\u00eda de Relaciones Exteriores, lo cual implica que reciben ciertos programas de apoyo y servicios pero no est\u00e1n tomados en cuenta como ciudadanos con plenos derechos y actores pol\u00edticos y econ\u00f3micos con intereses propios y v\u00e1lidos.<\/p>\n

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En el largo camino de construir este sujeto social migrante, los foros globales han sido pieza clave. Zamora describi\u00f3 los esfuerzos internacionales para avanzar el debate en torno al desarrollo y migraci\u00f3n hasta la fecha. Las Naciones Unidas ha organizado cuatro Foros Globales<\/a> de Migraci\u00f3n y Desarrollo y la creaci\u00f3n de la Red Internacional de Migraci\u00f3n y Desarrollo<\/a>. El a\u00f1o pasado la reuni\u00f3n de la Acci\u00f3n Global de los Pueblos sobre Migraci\u00f3n, Desarrollo y Derechos Humanos se llev\u00f3 a cabo en la Ciudad de M\u00e9xico. Todas estas experiencias han apoyado al proceso de fortalecer las voces de migrantes en debates sobre acciones y pol\u00edticas y hacer alianzas, intercambiar experiencias y compartir ideas y estrategias de desarrollo en las comunidades de origen. Sin embargo, los temas siguen siendo marginados en el debate migratorio, con enormes brechas entre los procesos organizativos de los pa\u00edses de origen y de destino.<\/p>\n

Para fortalecer los procesos, las organizaciones de migrantes han trabajado para abrir el debate y asegurar que los avances alcanzados en los foros internacionales lleguen a las bases. Por ejemplo, despu\u00e9s del Foro de Acci\u00f3n de los Pueblos y el Foro Global de 2011, NALACC organiz\u00f3 una serie de eventos p\u00fablicos en Chicago y en otras ciudades para difundir los avances y crear conciencia de la relaci\u00f3n entre desarrollo y migraci\u00f3n.<\/p>\n

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En M\u00e9xico, la falta de pol\u00edticas para el desarrollo coherentes, equitativas y con el enfoque de derechos humanos impide avances en consolidar una visi\u00f3n y acciones concretas que integren los objetivos de desarrollo y migraci\u00f3n. Con frecuencia, el Congreso arguye la escasez de recursos p\u00fablicos como la raz\u00f3n de no apoyar acciones en comunidades de alta expulsi\u00f3n y marginaci\u00f3n, pero al analizar el presupuesto se ve que el problema a fondo es de prioridades y no montos absolutos, adem\u00e1s de las grandes p\u00e9rdidas causadas por la corrupci\u00f3n, la ineficiencia, y el desperdicio. Zamora propone como soluci\u00f3n el establecimiento de mecanismos para la participaci\u00f3n ciudadana en el presupuesto p\u00fablico, como en Brasil. Repetidamente en las discusiones, la construcci\u00f3n de una verdadera democracia inclusiva surge como parte de la agenda de desarrollo y migraci\u00f3n.<\/p>\n
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Efra\u00edn Jim\u00e9nez, dirigente migrante de Zacatecas en los EEUU, se\u00f1ala la necesidad de tener comunidades fuertes y organizadas y la batalla permanente contra la corrupci\u00f3n. Dice que a pesar del trabajo acad\u00e9mico sobre la vinculaci\u00f3n entre desarrollo y migraci\u00f3n, los migrantes han tenido poca influencia en los gobiernos y carecen de formas de representaci\u00f3n. La  Federaci\u00f3n<\/a> de Clubes Zacatecanos ha trabajado para desarrollar proyectos, identificar donde hacen falta reformas legales y modificar programas existentes. Tambi\u00e9n luchan por una reforma migratoria integral en EEUU. Los latinos en EEUU constituyen una poblaci\u00f3n grande, dice, pero hay que desarrollar fuerzas para exigir nuevas estrategias de desarrollo y no los tratados de libre comercio injustos que tenemos.<\/p>\n
Jorge Romero de la Red Internacional de migraci\u00f3n y desarrollo puso sobre la mesa la pregunta de c\u00f3mo ser\u00eda un modelo de desarrollo integral. A pesar de que las organizaciones han logrado identificar el enfoque correcto al vincular el desarrollo y la migraci\u00f3n en un marco integral, no hay suficiente concentraci\u00f3n en las tareas concretas para aterrizar los conceptos. Y falta claridad sobre c\u00f3mo vincular el debate desarrollo-migraci\u00f3n con asuntos urgentes de derechos humanos. En los foros oficiales, los temas siguen siendo fragmentados. Sin embargo, se han logrado avances importantes en dar a la poblaci\u00f3n migrante un lugar en el debate como sujeto social y actor clave en los niveles nacional e internacional.<\/p>\n
La relaci\u00f3n entre migrantes y comunidades de origen se basa en compartir una meta m\u00e1s all\u00e1 de mejorar las condiciones de vida y trabajo. Esto es la defensa del derecho de quedarse. La migraci\u00f3n internacional tienen costos y beneficios, pero lo que no se puede negar es que la migraci\u00f3n forzada —por razones econ\u00f3micas u otras— es una violaci\u00f3n de los derechos humanos.<\/p>\n
Aunque no son contradictorios, existe cierta tensi\u00f3n en las discusiones sobre desarrollo y migraci\u00f3n con respecto a si es m\u00e1s efectivo construir proyectos de base desde abajo o presionar a los gobiernos para hacer cambios. Iv\u00e1n Polanco de la Asociaci\u00f3n Nacional de Empresas Comercializadoras (ANEC<\/a>) afirma que el desarrollo es la responsabilidad del Estado. Critica el hecho de que en M\u00e9xico “Los pobres est\u00e1n generando desarrollo sobre su salario, y los ricos sacando sus capitales y llev\u00e1ndose los subsidios”. En el mismo sentido, Chac\u00f3n a\u00f1adi\u00f3 que las pol\u00edticas gubernamentales benefician a un elite econ\u00f3mico irresponsable en los EEUU tambi\u00e9n.<\/p>\n
Polanco expone que las prioridades equivocadas del Estado demuestran la urgencia de construir un nuevo pacto nacional, y no s\u00f3lo buscar peque\u00f1as reformas al modelo actual. La Ley de Soberan\u00eda Alimentaria presentado al Congreso mexicano busca reorientar las pol\u00edticas para promover la producci\u00f3n de alimentos para los mercados locales y apoyar a los peque\u00f1os y medianos productores. Otras cambios deben enfocarse a la producci\u00f3n de alimentos b\u00e1sicos, con \u00e9nfasis en apoyar a los j\u00f3venes, las mujeres y los ind\u00edgenas.<\/p>\n
Ser\u00eda imposible resumir estas discusiones en una conclusi\u00f3n \u00fanica y cerrada, debido a la gran diversidad de recomendaciones, conceptos, experiencias y exigencias que existen bajo el rubro de Desarrollo y Migraci\u00f3n. Por si fuera poco, a veces las propuestas se contradicen o est\u00e1n en una etapa muy inicial en su elaboraci\u00f3n. Aun la tarea de “juntos visualizar la agenda y las sendas que nos van a llevar” seg\u00fan Chac\u00f3n, queda lejos de cumplirse. En resumir parte del debate, afirm\u00f3 comparten la convicci\u00f3n que la migraci\u00f3n est\u00e1 en el centro del desarrollo y viceversa, y que los y las migrantes deben jugar u papel activo en todos las instancias pol\u00edticas.<\/p>\n
Gaspar Salgado-Rivera del Frente Ind\u00edgena de Organizaciones Binacionales (FIOB<\/a>) explic\u00f3 que las organizaciones de migrantes en EEUU han propuesto la formaci\u00f3n de una red amplia para incidir en pol\u00edticas p\u00fablicas y definir agendas comunes. Entre los enfoques ser\u00e1n el papel de las pol\u00edticas estatales, la transparencia y los derechos humanos.<\/p>\n
El desarrollo debe ser la responsabilidad de los gobiernos tradicionalmente. La generaci\u00f3n de empleos debe ser el resultado de una econom\u00eda sana. La econom\u00eda mexicana dista mucho de ser sana en este sentido. El Banco Mundial declar\u00f3 hace poco “M\u00e9xico es un pa\u00eds estrella en el \u00e1rea de la macroeconom\u00eda pero el gran misterio es porque no logra generar m\u00e1s crecimiento.” El porqu\u00e9 no genera empleo ha de ser un misterio aun m\u00e1s grande para el Banco Mundial. La visi\u00f3n neoliberal del desarrollo deja fuera las muchas contradicciones y los fracasos del modelo. El di\u00e1logo sobre desarrollo y migraci\u00f3n insiste en que los v\u00ednculos existen, no son “misterios” y que el desaf\u00edo es entenderlos y cambiar las pol\u00edticas contraproducentes.<\/p>\n
En los dos lados de la frontera la presi\u00f3n aumenta en demanda de este tipo de cambios pol\u00edticos. \u00bfQu\u00e9 se puede hacer a nivel binacional para resolver los problemas inmediatos? Polanco contesta: “Nosotros pedimos a nuestros compa\u00f1eros en los Estados Unidos hablar de c\u00f3mo est\u00e1n las cosas aqu\u00ed. Queremos unirnos para exigir la renegociaci\u00f3n del TLCAN.”<\/p>\n
Es un ejemplo entre muchos de los \u00e1reas de cooperaci\u00f3n. Am\u00e9rica del Norte es la regi\u00f3n m\u00e1s integrada del mundo, y no se puede desvincular procesos que est\u00e1n intr\u00ednsicamente y causalmente unidos como son el desarrollo y la migraci\u00f3n en la regi\u00f3n. La red informal de investigadores y organizadores trabajando en estos temas ha logrado acumular amplios recursos en capacidades, ideas, experiencias y herramientas. La mayor parte se ha hecho desde abajo, a pesar de y no gracias a sus respectivos gobiernos. Las personas migrantes construyen nuevas comunidades y luchan por mantener sus comunidades de origen, luchan para conservar la identidad cultural y lograr el sustento econ\u00f3mica. La iniciativa para aplicar estas lecciones y habilidades al desarrollo en M\u00e9xico esta en una etapa naciente. Hace falta mucho trabajo y seguramente muchos m\u00e1s foros como el de la Ciudad de M\u00e9xico para avanzar hacia las soluciones integrales los cambios pol\u00edticos que se necesitan. Y esto pasa por incrementar el liderazgo y la capacidad de incidencia de las personas migrantes y sus familiares, donde est\u00e9n.<\/p>\n
Laura Carlsen es Directora del Programa de las Am\u00e9ricas del Center for International Policy en la Ciudad de M\u00e9xico, <\/em>www.americas.org<\/em>.<\/em><\/p>\n
Recursos:<\/strong><\/p>\n
Frente Ind\u00edgena de Organizaciones Binacionales<\/a><\/p>\n
Red Internacional de Migraci\u00f3n y Desarrollo<\/a><\/p>\n
Alianza Nacional de Comunidades Latinas y del Caribe<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
El discurso del Presidente Obama en El Paso el 10 de mayo logr\u00f3 reinstalar el tema de migraci\u00f3n en la agenda nacional. Aunque el intento de Obama de cambiar el terreno del debate migratorio logr\u00f3 mover la discusi\u00f3n hacia la econom\u00eda, el presidente omiti\u00f3 cualquier explicaci\u00f3n estructural de los factores que expulsan a las personas migrantes en un mundo globalizado. \u00bfCuales son las condiciones que empujan a miles de personas al a\u00f1o a arriesgar la vida en el viaje hacia el norte “para sostener a sus familias”? <\/p>\n
Aunque el intento de Obama de cambiar el terreno del debate migratorio logr\u00f3 mover la discusi\u00f3n hacia la econom\u00eda, el presidente omiti\u00f3 cualquier explicaci\u00f3n estructural de los factores que expulsan a las personas migrantes en un mundo globalizado. \u00bfCuales son las condiciones que empujan a miles de personas al a\u00f1o a arriesgar la vida en el viaje hacia el norte “para sostener a sus familias”? \u00bfQu\u00e9 responsabilidad tienen las actuales pol\u00edticas de desarrollo?<\/p>\n","protected":false},"author":14,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[4919],"tags":[],"coauthors":[],"class_list":["post-5013","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-migracion"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5013","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/14"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5013"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5013\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5013"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5013"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5013"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=5013"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}