![\"\"](\"https:\/\/www.americas.org\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/109454928_mapuche2-e1574392971824.jpg\")
Un mes despu\u00e9s del estallido de las m\u00e1s intensas y multitudinarias protestas sociales registradas en la historia de Chile, el gobierno y la mayor\u00eda de partidos pol\u00edticos firmaron el pasado 16 de noviembre un acuerdo para restablecer la paz y el orden p\u00fablico e iniciar un proceso constituyente con el fin de redactar una nueva Constituci\u00f3n.<\/p>\n
Las protestas \u2014que tuvieron como detonador el alza de los pasajes del metro el pasado 18 de octubre\u2014 ha puesto en tela de juicio el \u00e9xito del esquema econ\u00f3mico neoliberal instrumentado en este pa\u00eds durante la dictadura presidida por el general Augusto Pinochet (1973-1989), por los denominados Chicago Boys, y sostenido como pol\u00edtica de Estado por los distintos gobiernos transcurridos desde la instauraci\u00f3n de la democracia en 1990.<\/p>\n
Liberalizaci\u00f3n econ\u00f3mica, y sobre todo financiera; privatizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos, incluida el agua; rol subsidiario del Estado; protecci\u00f3n ilimitada a las inversiones extranjeras y una inserci\u00f3n en la econom\u00eda internacional funcional a las pol\u00edticas de Estado norteamericanas dise\u00f1adas para la regi\u00f3n fueron las aristas fundamentales de un modelo del que Chile fue precursor.<\/p>\n
La estabilidad macroecon\u00f3mica, un crecimiento econ\u00f3mico sostenido y reducci\u00f3n importante de los niveles de pobreza dieron lugar a que Chile fuera presentado por el establishment y el poder medi\u00e1tico internacional como el ejemplo a seguir en Am\u00e9rica Latina. Por largos a\u00f1os, los ciudadanos chilenos tambi\u00e9n lo creyeron as\u00ed. Sin embargo, detr\u00e1s de las estad\u00edsticas estables y los altos promedios de crecimiento per c\u00e1pita, fue incub\u00e1ndose una enorme desigualdad y concentraci\u00f3n de la riqueza que ha mostrado de forma dram\u00e1tica sus profundas grietas con las recientes protestas. Chile es la d\u00e9cimo segunda econom\u00eda m\u00e1s desigual del mundo[1]<\/a>.<\/p>\n El \u00e9nfasis de los an\u00e1lisis para explicar este sorprendente estallido social se ha centrado en los aspectos econ\u00f3micos y menos en su profunda crisis pol\u00edtica caracterizada por la p\u00e9rdida de representaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en los partidos pol\u00edticos y en sus autoridades. Por eso, parte importante de las demandas incluyen mayores espacios de participaci\u00f3n.<\/p>\n Seg\u00fan la encuesta Term\u00f3metro Social de octubre, el 85% de la ciudadan\u00eda respaldaba las protestas sociales mientras que el 80% demandaba una nueva constituci\u00f3n. La actual, redactada durante la dictadura militar, data de agosto de 1980. La deslegitimaci\u00f3n del gobierno se ha visto incrementada por las graves denuncias de la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos, de la Comisi\u00f3n de Derechos Humanos de Chile e. inclusive, de la Secretar\u00eda General de la OEA por violaci\u00f3n de los derechos humanos de parte del gobierno para reprimir las protestas.<\/p>\n Todo ello ha dado lugar a una incuestionable p\u00e9rdida de liderazgo de Chile en el escenario internacional. El gobierno ha tenido que suspender la realizaci\u00f3n de la Cumbre del Foro de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica Asia-Pac\u00edfico (APEC) que deb\u00eda tener lugar en Santiago. Asimismo, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (COP25) ha tenido que trasladarse a Madrid. Chile hoy no ofrece garant\u00edas ni siquiera para mantenerse como sede de eventos deportivos internacionales. La Confederaci\u00f3n Sudamericana de F\u00fatbol (Conmebol) decidi\u00f3 trasladar la sede de la final de la Copa Libertadores 2019 que disputar\u00e1n los equipos de Flamengo (Brasil) y River Plate (Argentina) de Santiago a Lima.<\/p>\n Lejos ha quedado el protagonismo del gobierno chileno en el Grupo de Lima, instancia creada por 13 pa\u00edses latinoamericanos y Estados Unidos, en agosto de 2017, para presionar por un cambio de gobierno en Venezuela<\/a>; en la creaci\u00f3n del Foro para el Progreso y Desarrollo de Sudam\u00e9rica (Prosur)[2]<\/sup><\/a> en reemplazo de la Uni\u00f3n de Naciones Sudamericanas (Unasur) el pasado 22 de marzo; as\u00ed como en la abortada trama de ayuda humanitaria a Venezuela organizada por Estados Unidos para ser entregada a trav\u00e9s de la frontera con Colombia que tuvo en vilo a la regi\u00f3n en febrero. La explosi\u00f3n social, que ha iniciado ya su cuarta semana, ha tra\u00eddo abajo no solo el pedestal sobre el que se erig\u00eda el \u00e9xito de su modelo neoliberal, sino tambi\u00e9n su rol articulador con los pa\u00edses aliados de Estados Unidos en la regi\u00f3n.<\/p>\n Las manifestaciones han tenido un impacto en la econom\u00eda del pa\u00eds. \u00a0El volumen de las ventas y el consumo, as\u00ed como las importaciones y exportaciones han ca\u00eddo, al igual que la bolsa de valores, y la moneda local se ha devaluado. El funcionamiento limitado de muchas actividades y la suspensi\u00f3n de los eventos internacionales mencionados, tendr\u00e1 un impacto en el crecimiento econ\u00f3mico. En este escenario, la salida del presidente Pi\u00f1era3<\/sup> y la convocatoria a una Asamblea Constituyente fueron presentadas por la ciudadan\u00eda como las piezas clave para lograr una soluci\u00f3n.<\/p>\n El rostro oculto del \u00e9xito econ\u00f3mico chileno<\/strong><\/p>\n Si bien el crecimiento econ\u00f3mico per c\u00e1pita fue constante y superior a la media latinoamericana y los niveles de pobreza en Chile se redujeron de m\u00e1s de 40% a menos del 10% en las \u00faltimas tres d\u00e9cadas, quienes pudieron superarla no alcanzaron a tener los niveles de consumo que suelen estar asociados a la condici\u00f3n de clase media.<\/p>\n El 50% de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa gana menos de 550 d\u00f3lares mensuales, siendo el salario m\u00ednimo equivalente a 414 d\u00f3lares. Abrumada en su andar por la estrecha franja que la separa de la l\u00ednea de la pobreza, una parte importante de la poblaci\u00f3n vive con el temor de ver caer sus ingresos.[3]<\/a> En Chile, la movilidad social descendente es mayor a la movilidad social ascendente, y es precisamente la primera la que suele propiciar la protesta pol\u00edtica en mayor proporci\u00f3n que la pobreza misma.[4]<\/a><\/p>\n El tema m\u00e1s \u00e1lgido que exacerba la desigualdad, es probablemente el sistema de pensiones vigente en el pa\u00eds desde 1982, dise\u00f1ado durante el gobierno militar[5]<\/sup><\/a>. El mecanismo previsional no ha cumplido con las expectativas de los chilenos. Seg\u00fan la agrupaci\u00f3n No+AFP (No m\u00e1s administradoras de fondos de pensiones), que en 2016 convoc\u00f3 a una marcha de 600 mil personas, se trata de \u201cbancos encubiertos de los empresarios m\u00e1s ricos de nuestro pa\u00eds que utilizan los fondos previsionales para que estos puedan expandir sus inversiones y concentrar a\u00fan m\u00e1s el capital en pocas manos”.[6]<\/a> El promedio de la pensi\u00f3n de los jubilados es de 286 d\u00f3lares mensuales y el 80% de ellos\u00a0recibe pensiones menores al sueldo m\u00ednimo”. El monto de las pensiones es en promedio cercano al 40% de los ingresos de las personas al momento de retirarse.<\/p>\n La educaci\u00f3n es el segundo gran tema que retroalimenta la inequidad. En 2006 y 2011 tuvieron lugar grandes movilizaciones estudiantiles que exigieron una profunda reforma del sistema educativo, caracterizado por la enorme brecha entre la educaci\u00f3n p\u00fablica y privada. Esto se explica por el retiro del Estado de sus funciones como generador, regulador y supervisor del sector educativo. A la vanguardia de las reformas neoliberales, Chile inici\u00f3 este proceso en los a\u00f1os ochenta.<\/p>\n Hay un reconocimiento un\u00e1nime de parte de ex gobernantes chilenos con respecto al malestar social que genera la situaci\u00f3n de inequidad que origin\u00f3 las protestas en este pa\u00eds. Rolf Luders, exministro de econom\u00eda de Pinochet y actual profesor del Instituto de Econom\u00eda de la Universidad Cat\u00f3lica de Chile, admite que \u201clos ingresos de la gran mayor\u00eda de los chilenos a\u00fan son bajos en t\u00e9rminos absolutos y las diferencias de ingreso son muy significativas\u201d. Asimismo, que \u201cha habido abusos no sancionados debidamente por el Estado\u201d. El ex presidente por la Concertaci\u00f3n, Ricardo Lagos, se\u00f1ala que \u201cla ciudadan\u00eda siente que, aunque la pobreza ha disminuido sustancialmente, hay una concentraci\u00f3n muy alta del ingreso, y una desigualdad que no se ha atacado adecuadamente.\u201d<\/p>\n Lagos considera que \u201cChile necesita aumentar los impuestos, especialmente a los ricos porque se necesitan m\u00e1s servicios p\u00fablicos\u201d\u00a0 y advierte que la gente exige un nuevo contrato social para que los frutos del crecimiento lleguen a todos.\u201d[7]<\/a> El propio presidente Pi\u00f1era, despu\u00e9s de negar y desconocer las protestas, ha dicho que “es verdad que los problemas se acumulaban desde hac\u00eda muchas d\u00e9cadas y que los distintos gobiernos no fueron ni fuimos capaces de reconocer esta situaci\u00f3n en toda su magnitud”. En efecto, en los primeros d\u00edas de las manifestaciones sociales Pi\u00f1era dijo que estaban \u201cen guerra contra un enemigo poderoso, implacable, que no respeta a nada ni a nadie y que est\u00e1 dispuesto a usar la violencia y la delincuencia sin ning\u00fan l\u00edmite, incluso cuando significa la p\u00e9rdida de vidas humanas, con el \u00fanico prop\u00f3sito de producir el mayor da\u00f1o posible\u201d.[8]<\/a><\/p>\n De nada sirvi\u00f3 declarar el estado de emergencia en el pa\u00eds y entregarle el control de la seguridad ciudadana a los mandos militares. Eso solo sirvi\u00f3 para atizar el fuego que increment\u00f3 la violencia. Las protestas con dos decenas de muertes, miles de heridos y detenidos, denuncias por tortura, entre otros, le doblaron la mano a Pi\u00f1era y este tuvo que verse obligado a hacer un cambio maquillado de su Gabinete, a suspender el estado de emergencia y el toque de queda vigente en algunas ciudades, y a anunciar medidas econ\u00f3micas favorables a la poblaci\u00f3n, como se ver\u00e1 m\u00e1s adelante.<\/p>\n La elitizaci\u00f3n de la pol\u00edtica<\/strong><\/p>\n Las grietas no solo tienen lugar en la esfera econ\u00f3mica sino tambi\u00e9n en la pol\u00edtica y en la social. El sistema econ\u00f3mico neoliberal necesita una democracia excluyente y limitada, que Chile construy\u00f3 exitosamente en las tres d\u00e9cadas de democracia desde el fin de la dictadura militar en 1990. Por largos a\u00f1os, se sostuvo un sistema electoral binomial dise\u00f1ado en la dictadura para propiciar la participaci\u00f3n de dos bloques pol\u00edticos que se alternaron el gobierno[9]<\/sup><\/a> y que ha dado lugar a la concentraci\u00f3n del poder en una \u00e9lite reducida.<\/p>\n Uno de esos bloques fue la Concertaci\u00f3n de Fuerzas por la Democracia (desde 2011 Nueva Mayor\u00eda) mientras que el otro, de centro derecha, es la Alianza por Chile (desde 2009 Coalici\u00f3n por el Cambio). Salvo el anterior periodo del gobierno de Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era del Partido Renovaci\u00f3n Nacional (2010-2014) y el actual, (2018-2022) el gobierno ha estado en manos de los partidos de la Concertaci\u00f3n. El partido socialista, miembro de esta \u00faltima, gobern\u00f3 en tres oportunidades: la primera, con Ricardo Lagos (2000-2006), y despu\u00e9s Michel Bachelet en dos oportunidades: (2008-2010) y (2014-2018). Pero en esencia, nunca se alejaron del modelo, lo que dio lugar a una estabilidad pol\u00edtica y econ\u00f3mica que gobern\u00f3 para las necesidades del mercado, pero no de la ciudadan\u00eda.[10]<\/a> En La violence des riches<\/em>, Michel y Monique Pin\u00e7on describen un fen\u00f3meno similar ocurrido en Europa, en particular en Inglaterra y en Alemania, en el que los dirigentes socialistas se unieron al neoliberalismo y capitularon frente al modelo neoliberal.[11]<\/a><\/p>\n En el mismo libro, los autores se\u00f1alan que el neoliberalismo crea una clase social que se moviliza en funci\u00f3n de sus intereses en todos los frentes (la pol\u00edtica, las finanzas, los medios de comunicaci\u00f3n, el arte, la m\u00fasica, entre otros) y nada queda librado al azar. Prevalece una manipulaci\u00f3n ideol\u00f3gica y ling\u00fc\u00edstica que determina una p\u00e9rdida del pensamiento cr\u00edtico, neutralizado adem\u00e1s por la voracidad del consumo, que paraliza los reclamos de la ciudadan\u00eda frente a la desigualdad. En esta fase neoliberal, se\u00f1alan, es el sistema financiero el que impone la pol\u00edtica.<\/p>\n Lo que interesa al poder econ\u00f3mico, destacan, es preservar el orden y que las clases medias y populares no lo cuestionen. Por eso el modelo se presenta como natural y eterno, como el sol que calienta o la luna que brilla. No obstante, advierten, esta situaci\u00f3n puede cambiar. \u201cEllo solo es posible cuando se pierde el respeto a esa jerarqu\u00eda, cuando la ciudadan\u00eda se reconoce como ser humano y se pregunta si yo no trabajara, \u00bfqu\u00e9 har\u00edan ellos? No podr\u00edan lograr nada. Es entonces que, a los cuestionamientos a esa suerte de aristocracia del dinero, le siguen el caos y la rebeli\u00f3n\u201d.<\/p>\n Es esto lo que est\u00e1 ocurriendo en Chile. El audio de WhatsApp difundido al inicio de las protestas entre la primera dama de Chile, Cecilia Morel, con una amiga donde describe a los manifestantes chilenos como “una invasi\u00f3n extranjera, alien\u00edgena\u201d [12]<\/a>, evoca a Mar\u00eda Antonieta y al distanciamiento de su c\u00f3nyuge, Luis XIV, con el pueblo franc\u00e9s.<\/p>\n Chile tiene una sociedad profundamente elitista. “La capacidad de desarrollo de la gente est\u00e1 limitada por el apellido que tiene, por el lugar donde vive, por el colegio que puede pagar o no pagar para sus hijos\u201d en un escenario en el que la ciudadan\u00eda tiene la percepci\u00f3n de que 80% de la administraci\u00f3n del Estado es corrupta o muy corrupta.[13]<\/a><\/p>\n Si bien Chile no ostenta el premio por presentar los \u00edndices m\u00e1s altos de corrupci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina, no est\u00e1 exento de ella.[14]<\/sup><\/a> El financiamiento ilegal a partidos pol\u00edticos, la malversaci\u00f3n de fondos p\u00fablicos en el ej\u00e9rcito, los fraudes en los Carabineros, as\u00ed como la colusi\u00f3n entre grandes empresas para incrementar los precios de los medicamentos (sobre todo de enfermedades cr\u00f3nicas) y de algunos productos de primera necesidad han desacreditado a la pol\u00edtica y a las instituciones. Adem\u00e1s de la inequidad econ\u00f3mica prevalece una sensaci\u00f3n de impunidad y p\u00e9rdida de representatividad de la ciudadan\u00eda con sus autoridades. Eso explica tambi\u00e9n que, cada vez m\u00e1s, los chilenos voten cada vez menos.<\/p>\n Quienes se resisten a admitir el fracaso de este modelo de desarrollo en Chile, califican el reciente estallido social como revueltas propias del Primer Mundo, similares a los indignados de Espa\u00f1a<\/em> o los chalecos amarillos<\/em> de Francia, las cuales reflejan una crisis de expectativas incumplidas en pa\u00edses desarrollados. Esos pa\u00edses todav\u00eda poseen un margen de negociaci\u00f3n para superar los conflictos derivados de sus demandas. No es el caso de Chile, cuyo gobierno est\u00e1 contra las cuerdas porque no hay espacio para negociar si no se hacen cambios profundos en el modelo. Otros, como el presidente Trump, han denunciado \u201cla injerencia de otras naciones en\u00a0Chile<\/a>, con el objetivo de \u201csocavar\u201d las instituciones, la democracia y la sociedad chilenas.\u201d[15]<\/sup><\/a><\/p>\n Funcionarios del Departamento de Estado norteamericano han informado que \u201chan sido identificadas cuentas falsas que emanan de Rusia, fingen ser chilenas y estar\u00edan tratando de socavar todas las instituciones y la sociedad chilena”.[16]<\/a> Pero el propio ministro del Interior y Seguridad P\u00fablica de Chile, Gonzalo Blumel, ha se\u00f1alado que \u201cprefiere ser prudente, conocer esos antecedentes y, si son efectivamente ciertos, investigarlos en las instancias que corresponden.”[17]<\/a><\/p>\n La Secretar\u00eda General de la OEA, por su parte, considera que las protestas en Chile revisten el mismo patr\u00f3n que las sucedidas anteriormente en Ecuador y Colombia y se\u00f1ala que \u201clas brisas del r\u00e9gimen bolivariano impulsadas por el madurismo y el r\u00e9gimen cubano traen violencia, saqueos, destrucci\u00f3n y un\u00a0prop\u00f3sito pol\u00edtico de atacar directamente el sistema democr\u00e1tico y tratar de forzar interrupciones\u00a0en los mandatos constitucionales.\u201d[18]<\/a><\/p>\n El diario La Tercera<\/em> de Chile, por ejemplo, inform\u00f3 que detr\u00e1s de los ataques a las estaciones del metro habr\u00eda extranjeros de origen cubano y venezolano.\u00a0 Sin embargo, los fiscales encargados de la investigaci\u00f3n concluyeron que \u201cno hay antecedentes respecto de identidades ni nacionalidades espec\u00edficas\u201d[19]<\/a>, \u201cque algunos lugares en los que se inici\u00f3 el fuego eran bastante estrat\u00e9gicos para las estaciones de Metro, especialmente donde est\u00e1n instalados los sistemas de electricidad\u201d[20]<\/a> y que \u201clos lugares son de acceso restringido y no son de libre alcance para todos los que transitan por la v\u00eda\u201d.[21]<\/a><\/p>\n Sobre la violencia y destrucci\u00f3n de la propiedad p\u00fablica y privada en todo el pa\u00eds, algunos analistas consideran que \u201chay serias sospechas, testimonios y registros visuales elocuentes que, si bien indicar\u00edan que fueron organizadas, podr\u00edan haber sido realizadas por los servicios de inteligencia chilenos\u201d.[22]<\/a><\/p>\n Ello habr\u00eda justificado la declaraci\u00f3n de estado de emergencia y el consiguiente control del orden p\u00fablico por las fuerzas militares luego que el presidente Pi\u00f1era se\u00f1alara, al inicio, que el pa\u00eds se encontraba en una guerra frente a un enemigo poderoso. Grave error haber criminalizado la protesta social en lugar de responder pol\u00edticamente. D\u00edas despu\u00e9s tuvo que retirar las medidas luego de pedir perd\u00f3n a la ciudadan\u00eda por no haber escuchado sus reclamos, ni \u00e9l, ni los gobiernos que lo precedieron.<\/p>\n Pi\u00f1era cercado<\/strong><\/p>\n A pesar que el presidente dej\u00f3 sin efecto el alza de precios del pasaje del metro y de la electricidad y aprob\u00f3 un conjunto de medidas sociales como un incremento de los salarios m\u00ednimos y de las pensiones de los jubilados, un plan de apoyo a las peque\u00f1as y medianas empresas afectadas por las protestas y mayores impuestos para los ricos los manifestantes continuaron auto-convoc\u00e1ndose en todo el pa\u00eds. Si bien carecen de un liderazgo \u00fanico, su organizaci\u00f3n comenz\u00f3 a tomar forma en los barrios y en las agrupaciones vecinales y sociales convocados en cabildos abiertos, en los que la demanda com\u00fan fue el cambio de la constituci\u00f3n. Se se\u00f1alaba que es precisamente el texto de la constituci\u00f3n la gran limitante para satisfacer muchas de sus demandas, en particular, lo referido al rol subsidiario del Estado.<\/p>\n Para no quedar al margen y dilatar el tiempo, Pi\u00f1era anunci\u00f3 el 6 de noviembre su intenci\u00f3n de iniciar jornadas de “di\u00e1logos ciudadanos” por espacio de sesenta d\u00edas para recoger propuestas sobre los principales reclamos de la poblaci\u00f3n. Se trata de un mecanismo similar al utilizado por Macr\u00f3n cuando tuvo que lidear con el movimiento de los chalecos amarillos. El problema es que Chile no es Francia. El descontento y frustraci\u00f3n social en el pa\u00eds andino lleva incub\u00e1ndose por m\u00e1s de tres d\u00e9cadas y su nivel de sindicalizaci\u00f3n es bajo. Francia, en cambio, cuenta con fuertes organizaciones de la sociedad civil y tiene una tradici\u00f3n democr\u00e1tica mucho m\u00e1s consolidada.<\/p>\n La intensificaci\u00f3n de las protestas lleg\u00f3 a un l\u00edmite tal, que el presidente Pi\u00f1era tuvo que anunciar el 9 de noviembre que su gobierno preparaba un proyecto para\u00a0actualizar la\u00a0Constituci\u00f3n <\/a>promulgada en 1980, durante la dictadura de\u00a0Augusto Pinochet, el mismo que deb\u00eda ser discutido con otras propuestas que ya exist\u00edan en el Congreso. Su anuncio represent\u00f3 un viraje con respecto a sus posiciones iniciales, toda vez que cuando asumi\u00f3 la presidencia en marzo de 2018 anunci\u00f3 que no dar\u00eda curso a un proyecto de ley que su predecesora, Michelle Bachelet (2014-2018) envi\u00f3 al Congreso para modificar la Constituci\u00f3n. La iniciativa de Bachelet buscaba consagrar la inviolabilidad de los derechos humanos, el derecho a la salud y educaci\u00f3n, adem\u00e1s de garantizar la igualdad salarial entre hombres y mujeres.<\/p>\n Si bien hubo acuerdo entre el gobierno y la ciudadan\u00eda en cambiar la Constituci\u00f3n, no lo hubo en la forma de hacerlo. La ciudadan\u00eda no estaba de acuerdo en modificar la Constituci\u00f3n a trav\u00e9s de un Congreso Constituyente como lo propuso el presidente Pi\u00f1era, puesto que ello implicaba que el actual Congreso designar\u00eda un grupo entre sus propios integrantes, para modificar la Constituci\u00f3n durante un per\u00edodo de doce meses. El problema radicaba en que las organizaciones c\u00edvicas y sociales deseaban participar en forma directa en la nueva Constituci\u00f3n y para ello propon\u00edan redactarla a trav\u00e9s de la elecci\u00f3n de una Asamblea Constituyente. Esto es, la elecci\u00f3n de un grupo de personas que no pueden ser miembros del actual Congreso, cuya funci\u00f3n espec\u00edfica es dise\u00f1ar una nueva Constituci\u00f3n para luego ser ratificada por plebiscito.<\/p>\n El punto central de la discordia en el texto de la Constituci\u00f3n es el principio de subsidiaridad del Estado que establece que este solamente puede intervenir cuando las necesidades b\u00e1sicas no pueden ser satisfechas por agentes privados. Tal como se\u00f1ala la historiadora Nicole Schwabe, del Centro de Estudios Interamericanos de la Universidad de Bielefeld, el Estado dej\u00f3 un gran vac\u00edo al retirarse, pues muchos derechos sociales, como la educaci\u00f3n, la salud y las pensiones, quedaron en manos de privados, que trataron estos temas con criterios mercantiles. \u201cEsto ha determinado los grandes problemas de los \u00faltimos a\u00f1os y el surgimiento de movimientos y una serie de protestas sociales\u201d. Si bien hubo mejoras, se\u00f1ala “el sistema pol\u00edtico no ha sido capaz de responder a las demandas de los movimientos sociales que vienen desde hace a\u00f1os. No hay salida alguna a este conflicto si no hay cambio constitucional. Si no se toman las medidas necesarias, la violencia podr\u00eda escalar m\u00e1s\u201d.[23]<\/a><\/p>\n En esta misma l\u00ednea de pensamiento, la Iglesia cat\u00f3lica se pronunci\u00f3 a trav\u00e9s del administrador apost\u00f3lico de Santiago, Celestino Aos, quien expres\u00f3 la imperiosa necesidad de cambiar la Constituci\u00f3n”, argumentando que \u201csi no se hacen cambios profundos, estaremos hablando de maquillaje y volveremos a repetir la misma historia”.[24]<\/a><\/p>\n Mientras tanto, el cerco se le fue estrechando a Pi\u00f1era. Su aprobaci\u00f3n actual de 13%, en ca\u00edda libre, y las masivas protestas que muchas veces terminaban en actos vand\u00e1licos, no pod\u00edan ser controlados. Si bien la ciudadan\u00eda chilena autoconvocada se manifestaba de forma pac\u00edfica, hay tanto descontento y frustraci\u00f3n acumulados por a\u00f1os que, en medio de estas, grupos de anarquistas encontraban el espacio para producir incendios, barricadas y actos de pillaje con el fin de crear caos.<\/p>\n La situaci\u00f3n gener\u00f3 presiones de los altos mandos militares hacia el gobierno. Por ello, a la par que el presidente Pi\u00f1era tend\u00eda una mano a la ciudadan\u00eda al satisfacer ciertas demandas, como proponer di\u00e1logos ciudadanos al estilo franc\u00e9s, e inclusive ofrecer una nueva constituci\u00f3n, los mandos militares lo presionaban para ejercer mano dura frente el descontrol ciudadano. Ello explicar\u00eda que el pasado 8 de noviembre, el presidente Pi\u00f1era optara por endurecer nuevamente su discurso y por criminalizar las manifestaciones sociales. As\u00ed, anunci\u00f3 que impulsar\u00eda varios proyectos como la Ley Antiencapuchados, convocar\u00eda al Consejo de Seguridad Nacional y lanzar\u00eda iniciativas para respaldar la labor de Carabineros y la Polic\u00eda de Investigaciones de Chile. Esto solo contribuir\u00eda a recrudecer la violencia.<\/p>\n Entretanto, continuaban acumul\u00e1ndose las denuncias por violaci\u00f3n a los derechos humanos en este pa\u00eds. La ONU denunci\u00f3 el uso arbitrario e indiscriminado de balines y perdigones para contener las protestas y pidi\u00f3 a las fuerzas de seguridad del pa\u00eds que dejaran de usar esos proyectiles de manera \u201cinmediata\u201d.\u00a0 Adem\u00e1s, llam\u00f3 la atenci\u00f3n por \u201cla gran cantidad de muertos y heridos\u201d e hizo una exhortaci\u00f3n para \u201calinear las acciones de control de la violencia a los est\u00e1ndares internacionales existentes, ratificados por el Estado chileno\u201d.[25]<\/a><\/p>\n Asimismo, la Secretar\u00eda General de la OEA deplor\u00f3 las muertes, tanto de las que se han dado por el exceso y la desproporci\u00f3n del uso de la fuerza por parte del Estado, como de las que han ocurrido en el marco de los saqueos. Adem\u00e1s, anunci\u00f3 que respaldar\u00eda, suscribir\u00eda y har\u00eda suyas las investigaciones y conclusiones de la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) sobre violaciones de derechos humanos en Chile.[26]<\/a> En efecto, representantes de la CIDH se encuentran Chile \u201cpara atender a las solicitudes de decenas de organizaciones de Derechos Humanos, Movimientos Sociales y de Pueblos Ind\u00edgenas, representantes de Partidos Pol\u00edticos, legisladoras y legisladores, intelectuales, artistas, adem\u00e1s de la Defensor\u00eda de los Derechos de la Ni\u00f1ez\u201d.[27]<\/a><\/p>\n De acuerdo al \u00faltimo reporte del Instituto Nacional de Derechos Humanos de Chile, 2365 personas han resultado heridas en manifestaciones, m\u00e1s de 6,000 han sido detenidas y el organismo ha presentado 335 querellas por torturas, violencia sexual, homicidio y homicidio frustrado, entre otras causas. Desde el inicio de las manifestaciones el pasado 18 de octubre, un total de\u00a0217 personas han sufrido heridas oculares. La Sociedad Chilena de Oftalmolog\u00eda alerta sobre una situaci\u00f3n de emergencia sanitaria por estos casos, y el vicepresidente del Colegio M\u00e9dico de Chile, Patricio Meza, ha manifestado que no se ha respetado la distancia de seguridad para disparar proyectiles, se ha apuntado por encima de la cintura y, en ocasiones, en presencia de ni\u00f1os, embarazadas o personas con movilidad reducida. Tanto la BBC como el New York Times, este \u00faltimo a trav\u00e9s de un reportaje, \u00a0titulado\u00a0<\/strong>\u201c\u2019It\u2019s Mutilation\u2019: The Police in Chile are Blinding Protesters\u201d<\/em><\/a>\u00a0<\/strong>(\u201cEs Mutilaci\u00f3n: La Polic\u00eda en Chile est\u00e1 Cegando a Manifestantes\u201d)[28]<\/a> han denunciado estos hechos.<\/p>\n En el plano pol\u00edtico interno, la oposici\u00f3n chilena firm\u00f3 en el Parlamento una acusaci\u00f3n constitucional para la destituci\u00f3n de Pi\u00f1era, quien a su vez registra m\u00faltiples denuncias por violaci\u00f3n a los derechos humanos. Al menos una de ellas ha sido aceptada por un tribunal de justicia chileno. Esta demanda interpuesta por un grupo de abogados de derechos humanos se debe a “la responsabilidad que le cabe (al presidente) en su calidad de autor, como jefe de Estado y de todos quienes resulten responsables como autores, encubridores y\/o c\u00f3mplices del delito de crimen de lesa humanidad\u201d.[29]<\/a><\/p>\n Acuerdo por la Paz y una nueva Constituci\u00f3n \u00bfdesactivar\u00e1 la protesta social?<\/strong><\/p>\n Es en este contexto que, el 16 de noviembre, la mayor\u00eda de fuerzas pol\u00edticas[30]<\/a> representadas en el Congreso lograron un acuerdo para restablecer la paz y el orden p\u00fablico y\u00a0convocar, en abril de 2020, a un plebiscito por una nueva Constituci\u00f3n\u00a0que sustituya a la vigente. La consulta popular contendr\u00e1 dos preguntas:\u00a0si se est\u00e1 de acuerdo con cambiar la Constituci\u00f3n y cu\u00e1l deber\u00eda ser el mecanismo para redactarla. Este puede ser mediante una convenci\u00f3n constituyente mixta \u2014compuesta por una mitad de parlamentarios activos y la otra mitad de nuevos delegados\u2014; o con una convenci\u00f3n totalmente nueva, similar a una asamblea constituyente.<\/p>\n Si la ciudadan\u00eda opta por una convenci\u00f3n constitucional, se deber\u00e1 elegir a sus integrantes en el mismo proceso electoral que elegir\u00e1 a alcaldes y gobernadores regionales en octubre del 2020, bajo sufragio universal. Una vez redactada la nueva Constituci\u00f3n,\u00a0en un plazo m\u00e1ximo de un a\u00f1o, el texto ser\u00e1 sometido a un plebiscito ratificatorio, el que se realizar\u00e1 mediante sufragio universal obligatorio. Finalmente, el Congreso volver\u00e1 a votarlo.<\/p>\n Si bien el acuerdo tiene plazos extensos para las urgencias de la ciudadan\u00eda, la decisi\u00f3n de redactar una nueva Constituci\u00f3n, y dejar de lado la actual, representa un hecho hist\u00f3rico para Chile y para el mundo, al demostrar que es posible que, frente a la protesta ciudadana, un gobierno abandone el instrumento que garantiza el control econ\u00f3mico pol\u00edtico y social de la sociedad a los grupos de poder. Sin embargo, habr\u00e1 que ver cu\u00e1l es el nivel de representatividad que tienen los partidos pol\u00edticos en la poblaci\u00f3n y cu\u00e1l es el grado de tolerancia del poder econ\u00f3mico y medi\u00e1tico con esta medida, que amenaza su estabilidad. De ambos factores depender\u00e1 si efectivamente se logra desactivar la protesta social, los cabildos autoconvocados por la ciudadan\u00eda y los actos de violencia.<\/p>\n El estallido social ha desnudado la imagen de bienestar de la sociedad chilena que vend\u00eda el establishment internacional, ha afectado su liderazgo regional y sus proyecciones de crecimiento econ\u00f3mico y ha mostrado a una sociedad herida, que ha sumado temas pendientes de soluci\u00f3n como los juicios por violaci\u00f3n de los derechos humanos, la reparaci\u00f3n a las v\u00edctimas de la violencia y la situaci\u00f3n de los presos pol\u00edticos.<\/p>\n NOTAS:<\/p>\n [1]<\/a> Seg\u00fan destaca la \u00faltima edici\u00f3n del informe Panorama Social de Am\u00e9rica Latina elaborado por la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (Cepal), el 1% m\u00e1s adinerado del pa\u00eds acumul\u00f3 en 2017 el 26,5% de la riqueza, mientras que el 50% de los hogares de menores ingresos accedi\u00f3 solo al 2,1% de la riqueza neta del pa\u00eds.<\/p>\n [2]<\/a> Seg\u00fan el anfitri\u00f3n de la primera cumbre presidencial de Prosur, Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era, se trataba de \u201ccrear un nuevo referente en Sudam\u00e9rica para una mejor coordinaci\u00f3n, cooperaci\u00f3n e integraci\u00f3n regional, libre de ideolog\u00edas, abierto a todos y 100% comprometido con la democracia y los derechos humanos\u201d El problema es que no existen foros libres de ideolog\u00edas. Prosur es funcional al gobierno norteamericano y es una respuesta ideol\u00f3gica al fracaso de la Unasur en su intento por resolver aut\u00f3nomamente los problemas de la regi\u00f3n.<\/p>\n [3]<\/a> Mientras un ciudadano chileno tiene un 9% de probabilidades de ver su ingreso crecer hasta incorporarse al 20% de la poblaci\u00f3n de mayores ingresos, tiene un 16% de probabilidades de ver su ingreso reducirse hasta incorporarse al 20% de la poblaci\u00f3n de menores ingresos.<\/p>\n [4]<\/a> Kahhat Farid, \u201cEl eterno retorno, la derecha radical en el mundo contempor\u00e1neo\u201d https:\/\/elcomercio.pe\/mundo\/latinoamerica\/la-paradoja-chilena-por-farid-kahhat-noticia\/<\/a><\/p>\n [5]<\/a> El sistema previsional en Chile es suministrado por las\u00a0<\/strong>Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP),<\/strong>\u00a0que son instituciones financieras privadas que se encargan de administrar los fondos de cuentas individuales de ahorros para pensiones.<\/p>\n [6]<\/a> https:\/\/www.bbc.com\/mundo\/noticias-america-latina-50124583<\/a><\/p>\n [7]<\/a> Las protestas en Chile son del Primer Mundo, Andr\u00e9s Oppenheimer https:\/\/www.elnuevoherald.com\/opinion-es\/opin-col-blogs\/andres-oppenheimer-es\/article236564373.html<\/a><\/p>\n El enigma chileno, Mario Vargas Llosa, https:\/\/www.losandes.com.ar\/article\/view?slug=el-enigma-chileno-por-mario-vargas-llosa-2<\/a><\/p>\n [8]<\/a> https:\/\/www.dw.com\/es\/pi%C3%B1era-estamos-en-guerra-contra-un-enemigo-poderoso\/a-50910426<\/a><\/p>\n [9]<\/a> En enero de 2015 se elimin\u00f3 el sistema electoral binomial creado por la dictadura de Pinochet que, en la pr\u00e1ctica, favoreci\u00f3 a la derecha pol\u00edtica, que, 2015 El Parlamento de Chile ha aprobado este martes la eliminaci\u00f3n del sistema electoral binominal\u00a0creado por la dictadura de Augusto Pinochet n la pr\u00e1ctica favoreci\u00f3 a la derecha pol\u00edtica que, al amparo de este sistema, con un tercio de los votos controlaba la mitad del congreso.<\/p>\n [10]<\/a> \u00a0Se except\u00faa al Frente Amplio fundado en 2017. Es una coalici\u00f3n pol\u00edtica chilena conformada por partidos y movimientos pol\u00edticos de izquierda, liberales igualitarios y ciudadanos que se plantean superar la dicotom\u00eda del bipartidismo chileno, conformada por la Nueva Mayor\u00eda y Chile Vamos<\/p>\n [11]<\/a> La violance des Riches, Michel Pin\u00e7on & Monique Pin\u00e7on-Charlot, Paris, 2014 https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=Ys3cjJlTcDE<\/a><\/p>\n [12]<\/a> “Estamos absolutamente sobrepasados, es como una invasi\u00f3n extranjera, alien\u00edgena (\u2026) Por favor, mantengamos nosotros la calma, llamemos a la gente de buena voluntad, aprovechen de racionar las comidas y\u00a0<\/strong>vamos a tener que disminuir nuestros privilegios y compartir con los dem\u00e1s. (\u2026) Amiga, yo creo que lo m\u00e1s importante es tratar de nosotros mantener la cabeza fr\u00eda, no seguir calent\u00e1ndonos, porque\u00a0lo que viene es muy, muy, muy grave”. “Adelantaron el toque de queda porque se supo que la estrategia es romper toda la cadena de abastecimiento de alimentos, incluso en algunas zonas el agua, las farmacias, intentaron quemar un hospital e intentaron tomarse el aeropuerto”.<\/p>\n [13]<\/a> https:\/\/www.bbc.com\/mundo\/noticias-america-latina-50208871<\/a><\/p>\n [14]<\/a> Entre 2014 y 2017 tanto la coalici\u00f3n pol\u00edtica de derecha (con el Caso Penta y SQM) como el propio gobierno de Michelle Bachelet (con el caso Caval) estuvieron salpicados por temas relativos a financiamientos ilegales de campa\u00f1as pol\u00edticas y boletas falsas<\/p>\n [15]<\/a> D\u00edas antes, en una entrevista con\u00a0Efe<\/em>\u00a0el encargado de Latinoam\u00e9rica en el Departamento de Estado, Michael Kozak, dijo que\u00a0Estados Unidos\u00a0hab\u00eda identificado en las redes sociales \u201ccuentas falsas\u201d procedentes de Rusia que intentan sembrar discordia en la red. Por el momento no ha mencionado una posible interferencia de Cuba o Venezuela en este pa\u00eds.<\/p>\n [16]<\/a> https:\/\/www.cnnchile.com\/pais\/diplomacia-eeuu-cuentas-falsas-rusia-agitando-manifestaciones-chile_20191025\/<\/a><\/p>\n [17]<\/a> https:\/\/www.t13.cl\/noticia\/politica\/prefiero-ser-prudente-ministro-blumel-se-desmarca-supuesta-intervencion-extranjera-chile<\/a><\/p>\n [18]<\/a> https:\/\/www.bnamericas.com\/es\/noticias\/comunicado-de-la-secretaria-general-de-la-oea-sobre-la-situacion-en-chile<\/a><\/p>\n [19]<\/a> Declaraciones del fiscal regional metropolitano oriente, Omar M\u00e9rida, asegur\u00f3 que la investigaci\u00f3n que \u00e9l encabeza “no tiene antecedentes respecto de identidades espec\u00edficas ni nacionalidades espec\u00edficas”.<\/p>\n [20]<\/a> H\u00e9ctor Barros, fiscal regional metropolitano sur https:\/\/www.t13.cl\/noticia\/politica\/prefiero-ser-prudente-ministro-blumel-se-desmarca-supuesta-intervencion-extranjera-chile<\/a><\/p>\n [21]<\/a> Rub\u00e9n Alvarado, gerente general del Metro de Santiago https:\/\/www.t13.cl\/noticia\/politica\/prefiero-ser-prudente-ministro-blumel-se-desmarca-supuesta-intervencion-extranjera-chile<\/a><\/p>\n [22]<\/a> http:\/\/www.noticiasser.pe\/opinion\/la-nacion-insurrecta-y-el-fin-de-los-tiempos<\/a><\/p>\n [23]<\/a> https:\/\/www.dw.com\/es\/chile-es-el-cambio-de-la-constituci%C3%B3n-la-soluci%C3%B3n-a-la-crisis\/a-51144077<\/a><\/p>\n [24]<\/a> https:\/\/www.cnnchile.com\/pais\/celestino-aos-pidio-cambio-de-constitucion_20191108\/<\/a><\/p>\n [25]<\/a> https:\/\/www.theclinic.cl\/2019\/11\/08\/violacion-grave-a-los-derechos-humanos-onu-demanda-el-cese-inmediato-del-uso-de-balines-y-perdigones-en-chile\/<\/a><\/p>\n [26]<\/a> https:\/\/www.bnamericas.com\/es\/noticias\/comunicado-de-la-secretaria-general-de-la-oea-sobre-la-situacion-en-chile<\/a><\/p>\n [27]<\/a> https:\/\/www.cnnchile.com\/pais\/cidh-visita-chile-derechos-humanos_20191106\/<\/a><\/p>\n [28]<\/a> https:\/\/www.t13.cl\/noticia\/nacional\/the-new-york-times-publica-reportaje-sobre-manifestantes-que-quedaran-ciegos-por-traumas-oculares<\/a><\/p>\n [29]<\/a> https:\/\/rpp.pe\/mundo\/latinoamerica\/crisis-en-chile-sebastian-pinera-es-denunciado-por-presuntos-crimenes-de-lesa-humanidad-en-protestas-sociales-noticia-1228713?ref=rpp<\/a><\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/www.americas.org\/wp-content\/uploads\/2018\/12\/Ariela-foto--e1544718415262.jpg\")
Ariela Ruiz Caro es economista por la Universidad Humboldt de Berl\u00edn con maestr\u00eda en procesos de integraci\u00f3n econ\u00f3mica por la Universidad de Buenos Aires, y consultora internacional en temas de comercio, integraci\u00f3n y recursos naturales en la CEPAL, Sistema Econ\u00f3mico Latinoamericano (SELA), Instituto para la Integraci\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (INTAL), entre otros. Ha sido funcionaria de la Comunidad Andina entre 1985 y 1994, asesora de la Comisi\u00f3n de Representantes Permanentes del MERCOSUR entre 2006 y 2008 y Agregada Econ\u00f3mica de la Embajada de Per\u00fa en Argentina entre 2010 y 2015. Es analista del Programa de las Am\u00e9ricas para la regi\u00f3n andina\/cono sur.<\/em><\/p>\n