{"id":5227,"date":"2011-08-10T11:21:53","date_gmt":"2011-08-10T16:21:53","guid":{"rendered":"http:\/\/www.cipamericas.org\/?p=5227"},"modified":"2012-06-21T14:45:08","modified_gmt":"2012-06-21T19:45:08","slug":"brasil-colombia-una-alianza-imprevista","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.americas.org\/es\/brasil-colombia-una-alianza-imprevista\/","title":{"rendered":"Brasil-Colombia: Una alianza imprevista"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>Por Ra\u00fal Zibechi<\/strong><\/p>\n

Colombia era el mejor aliado de Washington en la regi\u00f3n. Ahora se acerca a Brasil con quien comienza a tejer una s\u00f3lida red de v\u00ednculos comerciales, financieros y pol\u00edticos. Washington se va quedando sin aliados como parte del redise\u00f1o geopol\u00edtico global y regional en marcha.<\/strong><\/p>\n

\u201cCuando me preguntan, \u00bfqu\u00e9 quiero ser cuando sea grande?, respondo: yo quiero ser como Lula\u201d. La frase no fue pronunciada por ning\u00fan presidente progresista de la regi\u00f3n sino por el m\u00e1s conservador de todos: Juan Manuel Santos. El presidente de Colombia abri\u00f3 de ese modo el Primer Foro de Inversi\u00f3n Colombia-Brasil, en Bogot\u00e1, el 4 de agosto, organizado por el Banco Interamericano de Desarrollo, en el que la figura destacada fue Luiz Inacio Lula da Silva.<\/p>\n

El expresidente brasile\u00f1o no se qued\u00f3 atr\u00e1s: \u201cLleg\u00f3 el momento de que pensemos en nosotros mismos. \u00bfD\u00f3nde est\u00e1 nuestro potencial de crecimiento? Entre nosotros\u201d, dijo para mostrar que la regi\u00f3n sudamericana debe dejar de mirar hacia el Norte.<\/p>\n

\u201cHoy no necesitamos la espada de Bol\u00edvar, sino bancos de inversi\u00f3n y cr\u00e9dito. No hay que tener miedo de prestarle a los pobres, porque adem\u00e1s de que pagan se vuelven compradores de lo que producen las empresas\u201d, concluy\u00f3 Lula al destacar la importancia de las pol\u00edticas que reducen la pobreza[1]<\/a>.<\/p>\n

El foro Colombia-Brasil muestra que un nuevo eje se est\u00e1 formando entre dos pa\u00edses que hasta ahora desconfiaban el uno del otro. El ex presidente Alvaro Uribe, conservador y amigo de George W. Bush, con su visi\u00f3n ideologizada del mundo siempre crey\u00f3 que el Brasil de Lula era una liado de las FARC. Los brasile\u00f1os a su vez desconfiaban por la s\u00f3lida alianza que ten\u00eda con Washington.<\/p>\n

Ante 500 empresarios y autoridades de ambos pa\u00edses, Lula mir\u00f3 a Santos y se refiri\u00f3 a su relaci\u00f3n con la presidenta Dilma Rousseff: \u201cPueden hacer mucho m\u00e1s de lo que hicimos el presidente Uribe y yo; ten\u00edamos una buena relaci\u00f3n, pero con mucha desconfianza, no confi\u00e1bamos el uno en el otro\u201d[2]<\/a>. Santos asegur\u00f3 que nunca antes hab\u00eda llegado a Bogot\u00e1 una delegaci\u00f3n tan numerosa de empresarios brasile\u00f1os.<\/p>\n

Para Brasil es importante el v\u00ednculo con Colombia. Y viceversa. Cada uno tiene intereses particulares pero en absoluto contradictorios. Aunque se habl\u00f3 mucho de econom\u00eda, de inversiones y de finanzas, la pol\u00edtica tambi\u00e9n estuvo presente, aunque de estos temas no se suele hablar en p\u00fablico.<\/p>\n

Santos se autonomiza<\/strong><\/p>\n

Juan Manuel Santos pertenece a una de las m\u00e1s rancias y antiguas familias colombianas, cuya fortuna y poder se labr\u00f3 con la posesi\u00f3n de tierras en el per\u00edodo de las independencias hace ya 200 a\u00f1os. El hermano de su abuelo fue presidente (1938-1942) y en su familia hubo por lo menos otro presidente, en 1882. Varios miembros de la familia participaron en el proceso independentista.<\/p>\n

Durante los ocho a\u00f1os que gobern\u00f3 junto a Alvaro Uribe (2002-2010) no mostr\u00f3 en p\u00fablico mayores diferencias. Fue su ministro de Defensa entre 2006 y 2010 y estuvo vinculado al esc\u00e1ndalo de los \u201cfalsos positivos\u201d en 2008–el asesinato de civiles inocentes por parte de Ej\u00e9rcito para hacerlos pasar como guerrilleros muertos en combate. Desde la elecci\u00f3n de Barack Obama, sin dejare de representar a las \u00e9lites del pa\u00eds, Santos comenz\u00f3 a trazar una pol\u00edtica para despegarse de Uribe con el objetivo de sintonizar con el nuevo marco internacional y regional.<\/p>\n

Eligi\u00f3 a Angelino Garz\u00f3n como su candidato a la vicepresidencia. Garz\u00f3n tiene una larga trayectoria como sindicalista, fue Secretario General de la central de trabajadores CUT entre 1981 y 1990, fue vicepresidente del partido Uni\u00f3n Patri\u00f3tica (vinculado al Partido Comunista y las FARC), y luego militante de la Alianza Democr\u00e1tica M-19 hasta 1994. Fue ministro de Trabajo del gobierno de Andr\u00e9s Pastrana, y aunque haya cambiado Garz\u00f3n tiene una trayectoria vinculada a la izquierda, algo que todos los colombianos conocen.<\/p>\n

Mar\u00eda Emma Mej\u00eda fue propuesta por el gobierno de Santos como Secretaria General de Unasur desde marzo de 2011. Integr\u00f3 la direcci\u00f3n nacional del partido de centroizquierda Polo Democr\u00e1tico Alternativo. Preside la Fundaci\u00f3n Pies Descalzos de la cantante Shakira y dirigi\u00f3 un programa de televisi\u00f3n.<\/p>\n

\u00bfPorqu\u00e9 Santos, un hombre de la derecha conservadora, elige dos personas con perfil de izquierda para cargos que no son decisivos pero tienen importancia simb\u00f3lica? Santos sigue siendo un hombre vinculado a las altas finanzas y a los intereses de las empresas multinacionales, y seguir\u00e1 siendo un buen aliado de Washington. Pero cree que debe adaptarse a los nuevos tiempos.<\/p>\n

En tres sentidos. Primero, porque est\u00e1 \u201crodeado\u201d de gobiernos de izquierda y progresistas y ya no tiene a su fiel aliado Bush en la Casa Blanca. Segundo, Estados Unidos y Europa atraviesan una crisis muy seria y no podr\u00e1n seguir siendo sus principales mercados. Tercdero, porque una vez neutralizada la guerrilla y tomada la iniciativa en el conflicto armado, busca desactivar el conflicto social con pol\u00edticas hacia la pobreza y buscando cooptar o neutralizar a los movimientos sociales[3]<\/a>.<\/p>\n

Lo cierto es que esa pol\u00edtica est\u00e1 dando buenos resultados. Colombia tiene muy buenas relaciones con sus vecinos, tanto con Venezuela como con Ecuador, y tambi\u00e9n con el resto de la regi\u00f3n. Esta \u201cnormalizaci\u00f3n\u201d de las relaciones era un paso obligado que su antecesor no pod\u00eda dar por la seguidilla de conflictos y enfrentamientos, incluso personales, que tuvo con varios pa\u00edses y presidentes.<\/p>\n

En cuanto a los movimientos sociales, ha tejido alianzas importantes. En octubre de 2010 acudi\u00f3 al congreso de los ind\u00edgenas embera en El Dov\u00edo, en Valle del Cauca. Fue el primer presidente en acudir a esa poblaci\u00f3n. Desayun\u00f3 con ellos, estuvo en el rito de la bendici\u00f3n y les habl\u00f3 en lengua embera[4]<\/a>. Dijo que respetar\u00e1 las autonom\u00edas ind\u00edgenas y anunci\u00f3 la creaci\u00f3n de una Comisi\u00f3n de Alto Nivel integrada por acad\u00e9micos, sectores sociales y pol\u00edticos e ind\u00edgenas para que elabore recomendaciones al Estado para cumplir sus compromisos con pueblos ind\u00edgenas y afrodescendientes.<\/p>\n

Este a\u00f1o firm\u00f3 un acuerdo con la Confederaci\u00f3n General del Trabajo (CGT), una de las tres centrales sindicales, con el auspicio del vicepresidene Garz\u00f3n, para establecer marcos de negociaci\u00f3n, garantizar el ejercicio de la actividad sindical y establecer el derecho de los empleados p\u00fablicos a la negociaci\u00f3n colectivo que vienen demandando hace 40 a\u00f1os[5]<\/a>.<\/p>\n

Esa relativa autonomizaci\u00f3n de Colombia respecto de la pol\u00edtica estadounidense y su necesidad de insertarse con mayor vigor en la regi\u00f3n, ha sido le\u00edda por la diplomacia brasile\u00f1a como una oportunidad que debe ser aprovechada. A nivel econ\u00f3mico, con inversiones y presencia empresarial; a nivel geopol\u00edtico, porque puede ganar un aliado y construir otra salida al Pac\u00edfico y al Caribe.<\/p>\n

Lula habl\u00f3 de grandes inversiones estrat\u00e9gicas: represas hidroel\u00e9ctricas, carreteras, gasoductos, biocombustibles, industria automotriz. Sectores en los que Brasil tiene enorme experiencia. El ex embajador de Colombia en Brasil, Mario Galofre Cano, fue transparente al hablarle a los brasile\u00f1os: \u201cAc\u00e1 pueden instalar sus maquilas con miras al mercado del Caribe y del Pac\u00edfico, sobre todo teniendo en cuenta nuestra ventaja energ\u00e9tica\u201d[6]<\/a>. Luis Carlos Sarmiento Angulo, el hombre m\u00e1s rico de Colombia, demand\u00f3 en el foro un Tratado de Libre Comercio con Brasil y pidi\u00f3 la asociaci\u00f3n entre las bolsas de valores de ambos pa\u00edses[7]<\/a>.<\/p>\n

Econom\u00eda e infraestructura<\/strong><\/p>\n

El gobierno de Colombia instalado hace un a\u00f1o, defini\u00f3 cinco locomotoras de la econom\u00eda: la inversi\u00f3n en infraestructura, la tierra y el agro, vivienda, miner\u00eda y energ\u00eda y la innovaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica. De todos ellos el m\u00e1s din\u00e1mico es la miner\u00eda y los hidrocarburos, que est\u00e1n creciendo a una tasa de alrededor del 9% anual. En el caso del petr\u00f3leo, la producci\u00f3n diaria pas\u00f3 en promedio de 788 mil barriles en agosto de 2010 a 930 mil en julio de 2011[8]<\/a>.<\/p>\n

El informe del BID presentado en el foro lleva por t\u00edtulo \u201cTumbando la pared\u201d, en alusi\u00f3n a una frase de Uribe que dijo que entre ambos pa\u00edses \u201cpareciera que no ten\u00edamos una frontera sino una pared\u201d. En efecto, pese a los 1.950 kil\u00f3metros de frontera com\u00fan hasta hace unos a\u00f1os casi no hab\u00eda comercio ni inversiones. El gran problema, seg\u00fan la mirada del BID, es la falta de infraestructura que facilite el comercio.<\/p>\n

Hasta el a\u00f1o 2000 el comercio bilateral no superaba los mil millones de d\u00f3lares. En 2010 Brasil export\u00f3 a Colombia 2.000 millones e import\u00f3 350 millones de d\u00f3lares. Representa apenas el 0,7% del total del comercio de ambos pa\u00edses. En tanto, el comercio intra-regional de ambos ya alcanza el 20%. Brasil representa el 4,2% del comercio exterior colombiano, muy lejos de Estados Unidos, su principal socio, con el 34%, seguido de China con el 9%[9]<\/a>.<\/p>\n

Este es justamente el punto. Colombia necesita a Brasil, como se\u00f1ala el informe del BID, porque su sobreexposici\u00f3n al comercio con Estados Unidos la coloca en p\u00e9sima posici\u00f3n a corto plazo. Una ventaja adicional es que el comercio binacional es mayoritariamente de manufacturas, mientras el comercio Sur-Norte sigue siendo de materias primas. El 60% de las exportaciones de Colombia a Brasil son manufacturas mientras s\u00f3lo el 22% de sus exportaciones totales pertenecen a ese rubro[10]<\/a>.<\/p>\n

PVC, aeronaves, neum\u00e1ticos, laminados de hierro y acero suman 35% de las exportaciones de Colombia a Brasil. Pero el 80% de lo que Colombia importa de Brasil son tambi\u00e9n manufacturas: propileno, autos, alimentos procesados, laminados planos de acero, motores, aluminio y neum\u00e1ticos entre los m\u00e1s destacados. En suma, ambos ganan ya que consiguen un patr\u00f3n comercial mejor superior a las exportaciones de commodities<\/em>.<\/p>\n

Las inversiones tambi\u00e9n han dado un salto importante. Entre 2005 y 2010 las inversiones brasile\u00f1as en Colombia treparon de 93 a 775 millones de d\u00f3lares, concentradas en manufacturas, miner\u00eda y construcci\u00f3n. Petrobras, la minera Vale, las sider\u00fargicas Gerdau y Votorantim, la constructora Camargo Correa y la fabricante de veh\u00edculos Marcopolo son las m\u00e1s destacadas. Petrobras anunci\u00f3 la inversi\u00f3n de 430 millones de d\u00f3lares para abrir pozos off shore<\/em> en el Caribe. Hasta ahora explota 16 bloques, ocho de ellos off shore<\/em> (costa afuera), y produce 40 mil barriles diarios en Colombia.<\/p>\n

Las inversiones colombianas en Brasil suman 605 millones de d\u00f3lares en energ\u00eda el\u00e9ctrica, petr\u00f3leo, pl\u00e1sticos, servicios financieros y resinas[11]<\/a>. La creciente presencia de empresas privadas en cada uno de los pa\u00edses indica que las exportaciones seguir\u00e1n creciendo a buen ritmo. En 2010 Colombia se asoci\u00f3 al proyecto de avi\u00f3n de transporte militar KC-390 que desarrolla Embraer para competir con el H\u00e9rcules, que puede llevar a instalar una f\u00e1brica de partes en Colombia y la compra de doce aviones.<\/p>\n

Pero la parte medular del documento del BID y del foro realizado en Bogot\u00e1, gira en torno a la intensificaci\u00f3n de obras de infraestructura para facilitar el comercio. El BID asegura que los dos pa\u00edses est\u00e1n \u201cmuchos m\u00e1s distantes de lo que su vecindad sugiere\u201d[12]<\/a>. La distancia entre las principales ciudades de ambos es de 4.157 kms, mientras la misma distancia entre Basil y Argentina es de 2.391 y entre Colombia y Venezuela de 961 kms.<\/p>\n

El 98% de las exportaciones colombianas a Brasil van por v\u00eda mar\u00edtima y el 1,9% por a\u00e9rea. En contraste, el 45% del comercio entre Brasil y Argentina es por carretera. Eso hace que el flete llegue a representar el 33% del valor final de las exportaciones, porcentaje mayor que en el comercio entre Colombia y Canad\u00e1, encareciendo enormemente los productos. Las conclusiones a las que llega el BID son muy claras: hace falta un plan de obras de infraestructura para reducir los costos e impulsar el comercio.<\/p>\n

No es extra\u00f1o que el BID diga eso, ya que es el inspirador de la IIRSA (Iniciativa para la Infraestructura de la Regi\u00f3n Suramericana), la mayor inversi\u00f3n jam\u00e1s realizada en la regi\u00f3n para lubricar el comercio, o sea la r\u00e1pida salida de las materias primas a los mercados globales. Para Brasil es una excelente oportunidad para tener otra salida m\u00e1s al Pac\u00edfico y ahora tambi\u00e9n al Caribe. El Banco do Brasil anunci\u00f3 la apertura de su primera oficina en Colombia[13]<\/a>.<\/p>\n

Nuevas y viejas alianzas<\/strong><\/p>\n

En pocas semanas la estrategia estadounidense sufri\u00f3 varios reveses. El triunfo electoral de Ollanta Humala en Per\u00fa es una derrota para la Alianza del Pac\u00edfico que reci\u00e9n se hab\u00eda estrenado. En efecto, el 28 de abril M\u00e9xico, Per\u00fa, Colombia y Chile suscribieron una acuerdo para promover el libre comercio que en los hechos se ofreci\u00f3 como alternativa al Mercosur y la Unasur, donde Brasil y Argentina tienen un peso decisivo.<\/p>\n

Tres de esos pa\u00edses tienen vigentes TLCs con Estados Unidos. Falta Colombia que est\u00e1 a la espera de ser ratificado por el Congreso. Se trataba de los m\u00e1s firmes aliados de Washington en la regi\u00f3n. Pero la crisis mundial y el avance de las fuerzas progresistas y de izquierda sigue mermando su poder, sobre todo en Sudam\u00e9rica. En el escenario regional el gran vencedor con el triunfo de Humala es Brasil, que consolida la salida por el Pac\u00edfico de su enorme producci\u00f3n de soja con destino a Asia.<\/p>\n

Colombia es mucho m\u00e1s que geopol\u00edtica y obras de infraestructura. Es uno de los pa\u00edses m\u00e1s din\u00e1micos de la regi\u00f3n. Se acerca a los 50 millones de habitantes, es el tercer producto bruto de la regi\u00f3n s\u00f3lo superado por Brasil y Argentina, su producci\u00f3n de hidrocarburos puede crecer considerablemente y tiene una industria importante si se la compara con los pa\u00edses andinos. Capta m\u00e1s inversi\u00f3n extranjera directa que Argentina y sus inversiones directas en el exterior son las que m\u00e1s crecieron en esta d\u00e9cada: de 16 millones en 2001 pas\u00f3 a 6.500 millones en 2010[14]<\/a>.<\/p>\n

La reacci\u00f3n conservadora a la visita de Lula no se hizo esperar. Tres d\u00edas despu\u00e9s del foro de Bogot\u00e1, la prensa difundi\u00f3 un reporte de la embajada de Estados Unidos en Brasil que se\u00f1ala que \u201cquedaron dudas sobre la forma en que qued\u00f3 refugiado el presunto jefe de las FARC, Francisco Cadena, al parecer por presi\u00f3n del gobierno Lula\u201d[15]<\/a>. Se trata de un hecho diplom\u00e1tico sucedido en 2006 cuando Brasil otorg\u00f3 asilo a Cadena descartando la extradici\u00f3n. Pero el tema vuelve a ser usado para atacar a Lula.<\/p>\n

El d\u00eda que finaliz\u00f3 el foro binacional, la prensa inform\u00f3 de que siguen existiendo santuarios de las FARC en suelo venezolano. El ministro de Defensa, Rodrigo Rivera, debi\u00f3 salir al paso diciendo que \u201choy no hay santuarios para que los criminales y terroristas de las FARC se escondan en ninguna parte del vecindario colombiano\u201d[16]<\/a>. Hugo Ch\u00e1vez dijo que Washington est\u00e1 detr\u00e1s de esas denuncias y asegur\u00f3 que las relaciones con Colombia son excelentes.<\/p>\n

La Casa Blanca y la derecha colombiana tienen cada vez menos cartas para jugar. Sin duda seguir\u00e1 poniendo palos en la rueda de la pol\u00edtica exterior de Santos y en particular de sus planes de estrechar lazos con Brasil. Un punto a favor de Washington ser\u00eda la aprobaci\u00f3n del TLC con Colombia, pero las dificultades por las que atraviesa el gobierno de Barack Obama no permiten aventurar ninguna hip\u00f3tesis.<\/p>\n

Santos, por su parte, tiene todo para ganar. Sin romper lazos con Washington, siguiendo con la pol\u00edtica de \u201cseguridad democr\u00e1tica\u201d y el Plan Colombia, consigue establecer lazos s\u00f3lidos con el nuevo hegem\u00f3n regional. Los movimientos ind\u00edgenas, afrodescendientes y sociales tienen todo para perder porque la represi\u00f3n y al usurpaci\u00f3n de sus territorios por las multinacionales siguen siendo el eje de la pol\u00edtica del gobierno Santos[17]<\/a>.<\/p>\n

Ra\u00fal Zibechi es analista internacional del semanario Brecha de Montevideo, docente e investigador sobre movimientos sociales en la Multiversidad Franciscana de Am\u00e9rica Latina, y asesor a varios grupos sociales. Escribe cada mes para el Programa de las Am\u00e9ricas (www.americas.org\/es)<\/a>.<\/em><\/p>\n


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[1]<\/a> \u201cEmpez\u00f3 el Primer Foro de Inversi\u00f3n Colombia-Brasil en Bogot\u00e1\u201d, 3 de agsoto de 2011 en www.portafolio.co<\/a><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> \u201cColombia y Brasil deben invertir juntas: Lula da Silva\u201d, 4 de agosto de 2011 en www.portafolio.co<\/a><\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/a> V\u00e9ase la introducci\u00f3n de mi libro \u201cContrainsurgencia y pobreza\u201d, Desdeabajo, Bogot\u00e1, 2010.<\/p>\n<\/div>\n

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[4]<\/a> \u201cGobierno crear\u00e1 programa presidencial para ind\u00edgenas y afrocolombianos\u201d, El Tiempo<\/em>, 13 de octubre de 2010.<\/p>\n<\/div>\n

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[5]<\/a> \u201cGobierno, empresarios y trabajadores firman hist\u00f3rico acuerdo laboral\u201d, El Tiempo<\/em>, 26 de mayo de 2011.<\/p>\n<\/div>\n

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[6]<\/a> \u201cColombia y Brasil deben invertir juntas: Lula da Silva\u201d, 4 de agosto de 2011 en www.portafolio.co<\/a><\/p>\n<\/div>\n

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[7]<\/a> Idem.<\/p>\n<\/div>\n

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[8]<\/a> \u201cSector minas e hidrocarburos lidera crecimiento econ\u00f3mico\u201d, 5 de agosto de 2011 en www.portafolio.co<\/a><\/p>\n<\/div>\n

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[9]<\/a> Banco Interamericano de Desarrollo, ob cit p. 8.<\/p>\n<\/div>\n

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[10]<\/a> Idem p. 9.<\/p>\n<\/div>\n

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[11]<\/a> Idem p. 11.<\/p>\n<\/div>\n

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[12]<\/a> Idem p. 18.<\/p>\n<\/div>\n

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[13]<\/a> Semana<\/em>, 5 de agosto de 2011.<\/p>\n<\/div>\n

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[14]<\/a> CEPAL, \u201cLa inversi\u00f3n extranjera directa en Am\u00e9rica Latina y el Caribe\u201d, 2009.<\/p>\n<\/div>\n

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[15]<\/a> \u201cEl refugio a un l\u00edder de las FARC\u201d, El Espectador<\/em>, 7 de agosto de 2011.<\/p>\n<\/div>\n

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[16]<\/a> \u201cCh\u00e1vez acusa a EEUU de amparar intentos de da\u00f1ar lazos con Colombia\u201d, Semana<\/em>, 5 de agosto de 2011.<\/p>\n<\/div>\n

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[17]<\/a> V\u00e9ase la p\u00e1gina de la Asociaci\u00f3n de Cabildos Ind\u00edgenas del Norte del Cauca (ACIN): www.nasaacin.org<\/a><\/p>\n

Recursos<\/strong><\/p>\n

Banco Interamericano de Desarrollo (BID): \u201cTumbando la pared. Comercio e integraci\u00f3n entre Brasil y Colombia, 2011.<\/p>\n

El Espectador: www.elespectador.com<\/a><\/p>\n

El Tiempo: www.eltiempo.com<\/a><\/p>\n

Portafolio: www.portafolio.co<\/a><\/p>\n

Semana: www.semana.com<\/a><\/p>\n

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