{"id":53066,"date":"2021-08-12T10:19:36","date_gmt":"2021-08-12T15:19:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.americas.org\/?p=53066\/"},"modified":"2021-09-16T09:55:32","modified_gmt":"2021-09-16T14:55:32","slug":"america-latina-en-busca-de-la-soberania-perdida","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.americas.org\/es\/america-latina-en-busca-de-la-soberania-perdida\/","title":{"rendered":"Am\u00e9rica Latina: En busca de la soberan\u00eda perdida"},"content":{"rendered":"
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H\u00e9ctor B\u00e9jar, nuevo Ministro de Relaciones Exteriores, Per\u00fa<\/figcaption><\/figure>\n

Dos hechos recientes han activado la posibilidad de relanzar la cooperaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n latinoamericana y caribe\u00f1a, tan abandonada durante el \u00faltimo lustro: el discurso de Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador<\/a> (AMLO) durante la reuni\u00f3n de Cancilleres de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe\u00f1os (CELAC) y el del nuevo canciller de Per\u00fa<\/a>, H\u00e9ctor B\u00e9jar durante la asunci\u00f3n de su cargo en el Palacio de Torre Tagle de Lima, quien ha impreso un giro de 180 grados a la pol\u00edtica exterior del Per\u00fa.<\/p>\n

Ambos discursos coinciden en el rechazo al bloqueo y embargo impuesto a algunos pa\u00edses de la regi\u00f3n, en el respeto a los principios de no intervenci\u00f3n y autodeterminaci\u00f3n de los pueblos y en la necesidad de utilizar las plataformas de integraci\u00f3n como organismos de coordinaci\u00f3n pol\u00edtica en diversos \u00e1mbitos. Espec\u00edficamente han se\u00f1alado que la regi\u00f3n latinoamericana, a diferencia de otras, ni siquiera \u00a0\u00a0deline\u00f3 pautas comunes de pol\u00edticas p\u00fablicas o coordin\u00f3 compras conjuntas de vacunas para combatir la pandemia a trav\u00e9s de los organismos de integraci\u00f3n existentes.<\/p>\n

A diferencia de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, varios pa\u00edses del sudeste asi\u00e1tico, la Uni\u00f3n Africana (UA) \u2013compuesta por 56 naciones de distintos credos ideol\u00f3gicos\u2014y la Uni\u00f3n Europea adquirieron parte de las vacunas de forma conjunta y establecieron algunos criterios comunes de salud p\u00fablica. La UA fue m\u00e1s all\u00e1 y tuvo una posici\u00f3n un\u00e1nime de apoyo a la propuesta de India y Sud\u00e1frica consistente en suspender temporalmente las patentes de las vacunas contra la COVID-19 hasta disponer de una oferta que permitiera proveer las vacunas a toda la poblaci\u00f3n en el marco del foro de Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) de la Organizaci\u00f3n Mundial de Comercio.<\/p>\n

En los \u00faltimos dos a\u00f1os, Am\u00e9rica Latina y el Caribe han hecho gala de la desintegraci\u00f3n. As\u00ed, los gobiernos permitieron que se quebrara la UNASUR, que se nombrara al candidato del expresidente Trump, el estadounidense Mauricio Claver-Carone en la presidencia del BID, que la OEA fuera c\u00f3mplice de un golpe de Estado en Bolivia, sin contar las tensiones que tienen lugar actualmente en el Mercosur. Sin embargo, aparecen algunas luces lanzadas por el Presidente de M\u00e9xico, el giro de la pol\u00edtica exterior del recientemente electo Presidente del Per\u00fa, Pedro Castillo, y la posibilidad de surgimiento de nuevos gobiernos de izquierda, que podr\u00edan configurar un nuevo escenario para la cooperaci\u00f3n y concertaci\u00f3n de la regi\u00f3n.<\/p>\n

La propuesta de M\u00e9xico<\/em><\/strong><\/p>\n

El 24 de julio, en la reuni\u00f3n de Cancilleres de la CELAC, el presidente AMLO pronunci\u00f3 un discurso hist\u00f3rico en el que hizo un repaso de la lucha por la independencia y el ideal de integraci\u00f3n de las nacientes naciones americanas del libertador Sim\u00f3n Bol\u00edvar. \u201cNo todo fue f\u00e1cil en su lucha: perdi\u00f3 batallas, enfrent\u00f3 traiciones y, como en todo movimiento transformador o revolucionario, aparecieron las divisiones internas que pueden llegar a hacer hasta m\u00e1s que las contiendas contra los verdaderos adversarios\u201d, se\u00f1al\u00f3, y concluy\u00f3 que el prop\u00f3sito de la integraci\u00f3n regional no hab\u00eda podido hacerse realidad.<\/p>\n

Parte de esta imposibilidad la atribuy\u00f3 a la preponderante influencia de la polic\u00eda exterior de Estados Unidos en el continente. Ese gobierno \u201cnunca ha dejado de realizar operaciones abiertas o encubiertas contra los pa\u00edses independientes situados al sur del R\u00edo Bravo \u2013advirti\u00f3\u2013. S\u00f3lo existe un caso especial, el de Cuba, el pa\u00eds que durante m\u00e1s de medio siglo ha hecho valer su independencia enfrentando pol\u00edticamente a los Estados Unidos\u201d. Por eso, agreg\u00f3, \u201cel pueblo de Cuba merece el premio de la dignidad y esa isla debe ser considerada como la nueva Numancia por su ejemplo de resistencia, y pienso que por esa misma raz\u00f3n debiera ser declarada patrimonio de la humanidad\u201d. El presidente agreg\u00f3 que se puede \u201cestar de acuerdo o no con la Revoluci\u00f3n Cubana y con su gobierno, pero el haber resistido 62 a\u00f1os sin sometimiento, es toda una haza\u00f1a\u2026aunque mis palabras provoquen enojo en algunos o en muchos\u2026\u201d.<\/p>\n

L\u00f3pez Obrador invoc\u00f3 a decir \u201cadi\u00f3s a las imposiciones, las injerencias, las sanciones, las exclusiones y los bloqueos, y a aplicar en cambio los principios de no intervenci\u00f3n, autodeterminaci\u00f3n de los pueblos y soluci\u00f3n pac\u00edfica de las controversias\u201d. En ese esp\u00edritu, lleg\u00f3 a decir que \u201cno debe descartarse la sustituci\u00f3n de la OEA por un organismo verdaderamente aut\u00f3nomo, no lacayo de nadie, sino mediador a petici\u00f3n y aceptaci\u00f3n de las partes en conflicto, en asuntos de derechos humanos y de democracia\u201d. Una invocaci\u00f3n audaz, sin duda, en un escenario de creciente conflictividad entre Estados Unidos y China, en la que la regi\u00f3n es tambi\u00e9n escenario de ese enfrentamiento, tal como tambi\u00e9n lo destac\u00f3 en su discurso.<\/p>\n

La sustituci\u00f3n de la OEA mencionada por AMLO es una figura ret\u00f3rica que puede interpretarse m\u00e1s bien como su debilitamiento mediante el fortalecimiento de instancias como la CELAC y la UNASUR, que han sido relegadas como espacios de concertaci\u00f3n pol\u00edtica para abordar los problemas que afligen a pa\u00edses de la regi\u00f3n en t\u00e9rminos de respeto a los derechos humanos y a la democracia. Son estos foros los que revisten mayor importancia y posibilidades puesto que las diferencias prevalecientes en las opciones de inserci\u00f3n en la econom\u00eda internacional de pa\u00edses miembros de organismos subregionales de integraci\u00f3n \u2013como la Comunidad Andina e inclusive el Mercosur\u2013 han derribado, o est\u00e1n a punto de hacerlo, los proyectos de construir un mercado com\u00fan o una uni\u00f3n aduanera. La integraci\u00f3n econ\u00f3mica al estilo de la Uni\u00f3n Europea, adaptada a nuestra realidad, como sugiri\u00f3 AMLO, ha dejado de ser un modelo posible, pero ello no significa que esas plataformas no puedan ser utilizadas en el \u00e1mbito de la cooperaci\u00f3n pol\u00edtica y en una multiplicidad de materias.<\/p>\n

El giro de la pol\u00edtica exterior de Per\u00fa<\/em><\/strong><\/p>\n

La canciller\u00eda peruana, a cargo de H\u00e9ctor B\u00e9jar, cambi\u00f3 dr\u00e1sticamente el rumbo de la pol\u00edtica exterior de ese pa\u00eds. En su discurso de asunci\u00f3n, el ex guerrillero del del Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n Nacional (ELN) durante los a\u00f1os \u201860, preso durante cuatro a\u00f1os y liberado por el general Juan Velasco Alvarado, traz\u00f3 los lineamientos que la regir\u00e1n. Destac\u00f3 que se pondr\u00e1 en marcha una diplomacia nacional, aut\u00f3noma, democr\u00e1tica, social y descentralizada. Es decir, el servicio exterior ser\u00e1 funcional a los requerimientos sociales y econ\u00f3micos de las mayor\u00edas.<\/p>\n

El Per\u00fa vuelve a considerar a la regi\u00f3n y a sus organismos de integraci\u00f3n como espacios de coordinaci\u00f3n pol\u00edtica y cooperaci\u00f3n en los \u00e1mbitos ambiental, cultural, econ\u00f3mico salud, entre otros. Ha anunciado que activar\u00e1 la UNASUR y retirar\u00e1 del Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0el expediente enviado por el gobierno presidido por Mart\u00edn Vizcarra para que se aprobara en esa instancia el retiro del Per\u00fa de esa entidad. De acuerdo a la Convenci\u00f3n de Viena, los pa\u00edses miembros de alg\u00fan organismo creado por un tratado internacional, como es el caso de la UNASUR, deben ser denunciados por el Ejecutivo y aprobados en el Congreso.. Esta iniciativa brasile\u00f1a, creada en 2008, fue abandonada diez a\u00f1os despu\u00e9s por seis de sus doce miembros (la Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Paraguay y Per\u00fa) por indicaciones del gobierno de Donald Trump, espec\u00edficamente de Mauricio Claver-Carone, entonces asesor de la Casa Blanca en materia de Seguridad Nacional para Am\u00e9rica Latina. As\u00ed lo se\u00f1al\u00f3 el excanciller peruano<\/a> Rafael Roncagliolo.<\/p>\n

Con la desintegraci\u00f3n de la UNASUR, se cre\u00f3, en abril de 2019, el supuestamente desideologizado \u201cForo para el Progreso Social de Am\u00e9rica del Sur (Prosur)\u201d, que duplica varias de sus funciones y que no ha tenido ning\u00fan protagonismo. Un mes antes, el expresidente de Ecuador, Lenin Moreno, le dio la \u00faltima estocada a la UNASUR al anunciar su retiro. El d\u00eda anterior, el FMI le hab\u00eda aprobado un cr\u00e9dito por 4.200 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n

La UNASUR naci\u00f3 con un fuerte perfil pol\u00edtico, en el que la seguridad regional jug\u00f3 un papel clave. En su corta historia tuvo un rol protag\u00f3nico durante la crisis por los enfrentamientos entre el gobierno central y los gobiernos regionales aut\u00f3nomos en Bolivia en 2008; en las consultas sobre la instalaci\u00f3n de bases militares de Estados Unidos en Colombia en 2009; y en el intento de destituir al presidente Rafael Correa en 2010. Sin embargo, al surgir gobiernos de derecha, la UNASUR no pudo albergar ya el proceso de paz en Colombia ni las conversaciones para lograr un acuerdo entre Nicol\u00e1s Maduro y la oposici\u00f3n que evitara la erosi\u00f3n del Estado de derecho en Venezuela.<\/p>\n

B\u00e9jar tambi\u00e9n anunci\u00f3 la intenci\u00f3n del nuevo gobierno de fortalecer la CELAC como foro de coordinaci\u00f3n pol\u00edtica, en l\u00ednea con la propuesta del presidente de M\u00e9xico. Esta podr\u00eda consolidarse, despues del retiro de Bolsonaro, en enero de 2020, si Lula ganara las elecciones en octubre del pr\u00f3ximo a\u00f1o como se prev\u00e9 en las encuestas. De hecho, la reconfiguracion geopol\u00edtica del continente frente las posibilidades del triunfo de Lula el a\u00f1o que vienes, de Gabriel Boric, del Frente Amplio en las elecciones de noviembre en Chile, de Gustavo Petro del izquierdista Colombia Humana en mayo del pr\u00f3ximo a\u00f1o y de Lula en octubre de 2022 auguran nuevos espacios de concertaci\u00f3n en la regi\u00f3n.<\/p>\n

En otros temas regionales, la Canciller\u00eda conden\u00f3 \u201clos bloqueos, los embargos y las sanciones unilaterales que solo afectan a los pueblos\u201d en clara referencia a las crisis econ\u00f3micas por las que atraviesan Cuba , Venezuela y Nicaragua. La sentencia del representante de la diplomacia peruana tuvo lugar d\u00edas despu\u00e9s de que su par estadounidense, Anthony Blinken, “agradeci\u00f3 a Per\u00fa por su apoyo respecto de la crisis de Venezuela y expres\u00f3 su esperanza de que Per\u00fa contin\u00fae jugando un rol constructivo al abordar las deterioradas situaciones en Cuba y Nicaragua”. Esta invocaci\u00f3n tuvo lugar en oportunidad de su comunicaci\u00f3n telef\u00f3nica<\/a> para felicitar al nuevo presidente del Per\u00fa, Pedro Castillo.<\/p>\n

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En el caso de Venezuela, espec\u00edficamente, dijo que se limitar\u00eda a apoyar una \u201crenovaci\u00f3n democr\u00e1tica\u201d que busque cautelar los derechos humanos y un entendimiento de las diversas tendencias pol\u00edticas, sin intervenir en su pol\u00edtica interna\u201d. Si bien no anunci\u00f3 oficialmente su retiro del Grupo de Lima, el gobierno no reconocer\u00e1 a Carlos Scull, embajador de Juan Guaid\u00f3 en Per\u00fa, toda vez que en diciembre de 2020 Guaid\u00f3 dej\u00f3 de ser presidente de la Asamblea Nacional y, por lo tanto, perdi\u00f3 el paraguas bajo el cual se lo reconoc\u00eda como presidente interino. Desde ese momento, la Uni\u00f3n Europea s\u00f3lo lo reconoci\u00f3 como un l\u00edder de la oposici\u00f3n. Pero como Estados Unidos lo sigui\u00f3 reconociendo, Per\u00fa tambi\u00e9n.<\/p>\n

El gobierno peruano se sumar\u00eda as\u00ed a Argentina y M\u00e9xico, que ya no participan del Grupo de Lima, creado en 2017 por iniciativa del ex presidente Trump, espec\u00edficamente de John Bolton, ante la imposibilidad de conseguir los votos suficientes en el marco de la OEA para sancionar a Venezuela. Cabe se\u00f1alar el hecho inaudito de que dos miembros del Grupo de Lima no estaban en condiciones de impartirle clases de democracia a ning\u00fan gobierno: Honduras y Bolivia. El gobierno del primero fue electo en un proceso muy irregular que determin\u00f3 que, hasta el propio Luis Almagro, dijera que estas deb\u00edan repetirse. En el caso del gobierno de Bolivia, presidido por Jeanine \u00c1\u00f1ez, su designaci\u00f3n fue resultado de un golpe de Estado avalado por la OEA.<\/p>\n

Las negociaciones en Venezuela hoy avanzan por otras v\u00edas. El 5 de agosto, el presidente mexicano anunci\u00f3 que su pa\u00eds ser\u00eda sede de las negociaciones que se llevar\u00e1n a cabo, el 13 de agosto, entre los sectores de la oposici\u00f3n y el gobierno venezolano, con la mediaci\u00f3n de Noruega. Estas se realizar\u00e1n en un marco en el que la Uni\u00f3n Europea, Estados Unidos y Canad\u00e1 coinciden en su disposici\u00f3n a \u201crevisar las sanciones\u201d impuestas a Venezuela si se produce “un avance significativo en una negociaci\u00f3n global” que repare “las instituciones del pa\u00eds” y permita elecciones libres. En efecto, los m\u00e1ximos representantes de la diplomacia de Estados Unidos, Antony Blinken, Josep Borrell de la UE y Marc Garneau de Canad\u00e1, firmaron un documento<\/a> el 25 de junio en el que, adem\u00e1s, abogaron por una \u201csoluci\u00f3n pac\u00edfica\u201d que parta \u201cdel propio pueblo venezolano\u201d y que se canalice a trav\u00e9s de las estructuras pol\u00edticas venezolanas. Estos \u00faltimos puntos revelan un cambio importante de enfoque con respecto a la propuesta inicial de Estados Unidos durante el gobierno de Trump, cuando Mauricio Claver Carone, entonces asesor de seguridad para el Hemisferio Occidental de la Casa Blanca y Elliot Abrahams, enviado especial para Venezuela, consideraban a principios de 2019 que Juan Guaid\u00f3 era quien ten\u00eda que convocar elecciones en ese pa\u00eds. Para ambos, Maduro, era un ciudadano m\u00e1s de Venezuela y solo podr\u00eda hacer esa oferta al gobierno interino. \u201cNosotros no reconocemos a Maduro como presidente<\/a> y desde nuestra perspectiva no tiene la autoridad para convocar nada\u201d.<\/p>\n

La correlaci\u00f3n de fuerzas pol\u00edticas en Am\u00e9rica Latina muestra algunas luces de cambio, en la regi\u00f3n. Asimismo, el fracaso de la pol\u00edtica de Trump frente a la regi\u00f3n, podr\u00eda determinar, bajo el gobierno de Biden, algunos cambios en su relaci\u00f3n con la regi\u00f3n.<\/p>\n

\"\"Ariela Ruiz Caro es economista por la Universidad Humboldt de Berl\u00edn con maestr\u00eda en procesos de integraci\u00f3n econ\u00f3mica por la Universidad de Buenos Aires, y consultora internacional en temas de comercio, integraci\u00f3n y recursos naturales en la CEPAL, Sistema Econ\u00f3mico Latinoamericano (SELA), Instituto para la Integraci\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (INTAL), entre otros. Ha sido funcionaria de la Comunidad Andina (1985-1994), asesora de la Comisi\u00f3n de Representantes Permanentes del MERCOSUR (2006-2008) y Agregada Econ\u00f3mica de la Embajada de Per\u00fa en Argentina (2010-2015). <\/em>Es analista del Programa de las Am\u00e9ricas para la regi\u00f3n andina\/cono sur.<\/em><\/p>\n

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