{"id":58246,"date":"2022-12-15T22:14:40","date_gmt":"2022-12-16T03:14:40","guid":{"rendered":"https:\/\/www.americas.org\/?p=58246"},"modified":"2022-12-19T12:11:54","modified_gmt":"2022-12-19T17:11:54","slug":"destitucion-de-pedro-castillo-y-crisis-politica-en-el-peru","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.americas.org\/es\/destitucion-de-pedro-castillo-y-crisis-politica-en-el-peru\/","title":{"rendered":"Destituci\u00f3n de Pedro Castillo y crisis pol\u00edtica en el Per\u00fa"},"content":{"rendered":"

\"\"Asediado, sin tregua, por el Congreso de la Rep\u00fablica para sacarlo del poder, durante sus 16 meses de gobierno, Pedro Castillo fue vacado de la presidencia del Per\u00fa por esa instituci\u00f3n el 7 de diciembre, luego de su anuncio de quebrantar el orden institucional<\/a>. Ello ocurri\u00f3 horas antes de que se abordara el tema de su vacancia, la tercera, en el Congreso.<\/p>\n

Sin conocimiento de su Gabinete (con la excepci\u00f3n de la presidenta del Consejo de Ministros y del ministro de Defensa), Castillo disolvi\u00f3 el Congreso, convoc\u00f3 a elecciones para conformar uno nuevo \u2013con facultades constituyentes para elaborar una nueva Constituci\u00f3n en un plazo no mayor a nueve meses\u2013 y declar\u00f3 en reorganizaci\u00f3n todo el sistema judicial. Adem\u00e1s, decret\u00f3 el toque de queda y orden\u00f3 la incautaci\u00f3n de armamento ilegal, el mismo que deb\u00eda ser entregado a la Polic\u00eda Nacional en un plazo de 72 horas con la amenaza de pena privativa de la libertad.<\/p>\n

Su accionar fue rechazado de inmediato por las Fuerzas Armadas y policiales, los miembros de su Gabinete, la Defensor\u00eda del Pueblo y organizaciones de la sociedad civil, lo que empoder\u00f3 al Congreso a poner a votaci\u00f3n, sin debate previo, la moci\u00f3n de vacancia por incapacidad moral permanente, la cual fue aprobada con 101 votos a favor, de un total de 130. As\u00ed, la vicepresidenta Dina Boluarte \u2013expulsada en enero de este a\u00f1o del Partido Per\u00fa Libre por diferencias con Vladimir Cerr\u00f3n, el l\u00edder del partido\u2013 se convirti\u00f3 en la primera presidenta del Per\u00fa, y la sexta mandataria en seis a\u00f1os, lo que da cuenta de la magnitud del problema de gobernabilidad en ese pa\u00eds desde 2016.<\/p>\n

Tras su fallido intento Castillo dej\u00f3 el Palacio de Gobierno para asilarse en la Embajada de M\u00e9xico<\/a>, pero fue capturado en el camino y posteriormente llevado a la prisi\u00f3n donde se encuentra el expresidente Alberto Fujimori. Sigue en la c\u00e1rcel, ya que unos d\u00edas despu\u00e9s un juez le dict\u00f3 18 meses de prisi\u00f3n preventiva.\u00bfQu\u00e9 lo llev\u00f3 a tomar esa decisi\u00f3n a espaldas de su Gabinete, entre gallos y medianoche, sin respaldo de las Fuerzas Armadas, los poderes f\u00e1cticos ni de la ciudadan\u00eda? \u00bfActu\u00f3 solo, alg\u00fan sector le ofreci\u00f3 respaldo y luego lo traicion\u00f3? El tema est\u00e1 en investigaci\u00f3n.<\/p>\n

El asedio<\/h6>\n

Es probable que el grueso calibre de las denuncias por corrupci\u00f3n de colaboradores eficaces, en las que Castillo aparec\u00eda involucrado, que estallaron durante los \u00faltimos tres d\u00edas de su gobierno, expliquen en parte su salto al vac\u00edo. En el tercer intento de la oposici\u00f3n por vacarlo, probablemente temi\u00f3 que pudieran alcanzarse los 87 votos requeridos, a pesar de que los medios se\u00f1alaban que no se contaba ni siquiera con 80.<\/p>\n

El gobierno y el Congreso estaban enfrentados como dos vaqueros del oeste atentos a ver qui\u00e9n dispara primero: el Congreso con sus pedidos de vacancia por incapacidad moral permanente, y el Ejecutivo con sus pedidos de confianza.<\/p>\n

La\u00a0cuesti\u00f3n de confianza\u00a0es un mecanismo constitucional por el cual el Poder Ejecutivo puede consultar al Congreso sobre el tema que estime conveniente si cuenta con su confianza para seguir gobernando. Si el Congreso niega la confianza al presidente del Consejo de Ministros, todo el gabinete ministerial debe renunciar y recomponerse. Cuando se rechaza por segunda vez en un mismo per\u00edodo presidencial, el presidente puede disolver el Parlamento y convocar de inmediato a nuevas elecciones congresales.<\/p>\n

Por su parte, el mecanismo con el que cuenta el Congreso para el contrapeso con el Poder Ejecutivo, es la vacancia por incapacidad moral permanente, concepto poco preciso que da lugar a que el Congreso lo use arbitrariamente. La aplicaci\u00f3n de este mecanismo ha dado lugar a que el Per\u00fa tenga seis presidentes en los \u00faltimos seis a\u00f1os.<\/p>\n

En este trance, Castillo gatill\u00f3 primero, pero contra \u00e9l mismo, al anunciar el quiebre institucional y tener que pasar, en pocas horas, de la presidencia a la detenci\u00f3n preliminar por rebeli\u00f3n y ruptura del orden constitucional, el mismo que est\u00e1 tipificado en el art\u00edculo 346 del C\u00f3digo Penal, con posibilidad de enfrentar prisi\u00f3n por 10 a 20 a\u00f1os.<\/p>\n

Los argumentos que utiliz\u00f3 Castillo para perpetrar el quiebre del orden constitucional son reales, pero ello no lo exime de sus consecuencias. La lentitud del Congreso con los proyectos de ley presentados por el Ejecutivo, en especial los vinculados a la segunda reforma agraria, la reforma tributaria o la masificaci\u00f3n del gas natural; la focalizaci\u00f3n de las investigaciones del Congreso en su persona y en su entorno y no en los actos delictivos de sus propios integrantes; la responsabilidad del Congreso en haber limitado el poder soberano del pueblo al aprobar una ley que restringe el ejercicio del refer\u00e9ndum, as\u00ed como en la ruptura del equilibrio de poderes entre el Ejecutivo y el Legislativo \u2013al haber modificado la Constituci\u00f3n con leyes ordinarias con el fin de debilitar al primero para instalarse como una \u201cdictadura congresal\u201d\u2013 son hechos condenables que atentaron contra el gobierno de Castillo.<\/p>\n

En su justificaci\u00f3n, el expresidente denunci\u00f3 tambi\u00e9n al Congreso por no autorizar su salida para participar en eventos internacionales (la asunci\u00f3n de Gustavo Petro en Colombia, reuniones en El Vaticano y en la Uni\u00f3n Europea y la Cumbre de la Alianza del Pac\u00edfico). Inclusive, la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA) emiti\u00f3 un comunicado<\/a> de rechazo al impedimento de salida en oportunidad de la toma de mando de Petro. A ello habr\u00eda que sumar el rechazo inicial del Congreso<\/a> a que Lima fuera la sede de la 52\u00aa Asamblea General de ese organismo\u00a0debido al requerimiento de la instalaci\u00f3n de un \u201cba\u00f1o neutro\u201d. El objetivo real era restringirle el protagonismo al expresidente.<\/p>\n

En suma, Castillo denunci\u00f3 que sus adversarios pol\u00edticos se un\u00edan con el prop\u00f3sito de hacer fracasar su gobierno y tomar el poder sin haber ganado la elecci\u00f3n. En efecto, la desestabilizaci\u00f3n a su gobierno se puso de manifiesto tan pronto se supo que, a pesar de la millonaria inversi\u00f3n en avisos luminosos de \u201cno al comunismo\u201d o \u201cno queremos ser Venezuela\u201d y las bendiciones de Mario Vargas Llosa a Keiko Fujimori, Castillo le gan\u00f3 las elecciones leg\u00edtimamente. Entonces inventaron la teor\u00eda del fraude y perturbaron su proclamaci\u00f3n como presidente por el Jurado Nacional de Elecciones, la cual tuvo lugar apenas nueve d\u00edas antes de que asumiera el mandato en julio de 2021.<\/p>\n

A pesar del reconocimiento internacional a su gobierno, las teor\u00edas del fraude y los intentos de sacarlo del poder no cesaron en su corto per\u00edodo de gobierno. Basta revisar las consignas de las m\u00faltiples manifestaciones realizadas en su contra, en general p\u00edrricas, con consignas como \u201cVacancia YA\u201d, \u201cLa batalla final\u201d, \u201c87 goles por el Per\u00fa\u201d o \u201cReacciona Per\u00fa\u201d, sin ning\u00fan \u00e9xito.<\/p>\n

Lo se\u00f1alado anteriormente no lo exime de su responsabilidad en la mala gesti\u00f3n de gobierno, que se expresa en la alta rotaci\u00f3n de ministros, gente poco id\u00f3nea para los cargos, compadrazgos en nombramientos y favores y prebendas a congresistas a cambio de sus votos para evitar su vacancia, que se convirti\u00f3 en el eje de sus preocupaciones, desatendiendo a los sectores olvidados que Castillo dijo representar. Su falta de proyecto y el hecho de no contar con t\u00e9cnicos calificados dieron lugar a que la econom\u00eda siguiera manejada por la tecnocracia de siempre.<\/p>\n

Presionado por Vladimir Cerr\u00f3n, al ser el due\u00f1o del Partido Per\u00fa Libre que lo llev\u00f3 a la presidencia, este impuso a sus cuadros, la mayor\u00eda sin calificaciones y muchos involucrados en peque\u00f1as redes de corrupci\u00f3n de provincia. As\u00ed, no pudo conformar nunca un gabinete de profesionales que le permitiera enfrentar el acoso de la derecha. Castillo tard\u00f3 mucho en desprenderse de su vinculaci\u00f3n con Cerr\u00f3n y opt\u00f3 entonces por construir poderes paralelos y fraccionar al movimiento sindical y pol\u00edtico, con el \u00fanico fin de acumular poder de su facci\u00f3n del sindicalismo magisterial y de otras organizaciones aliadas.<\/p>\n

El auxilio de la OEA<\/h6>\n

En ese escenario de ingobernabilidad, el gobierno acudi\u00f3 a ese organismo e invoc\u00f3 la aplicaci\u00f3n de los art\u00edculos 17 y 18 de la Carta Interamericana Democr\u00e1tica<\/a> de la OEA y solicit\u00f3 su presencia como facilitador del di\u00e1logo. La demanda fue atendida por aclamaci\u00f3n y el organismo envi\u00f3 un Grupo de Alto Nivel (GAN) conformado por cancilleres y vicecancilleres de Argentina, Belice, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Paraguay y Costa Rica. Luego de reunirse con todas las fuerzas pol\u00edticas, poderes del Estado, sociedad civil, entre otros sectores, emitieron un informe<\/a> que no dej\u00f3 satisfecha a la oposici\u00f3n derechista, b\u00e1sicamente por recoger versiones que se\u00f1alan que en Per\u00fa los medios de prensa est\u00e1n concentrados en pocas manos, carecen de objetividad y en algunos casos son desestabilizadores. Tampoco agrad\u00f3 que la OEA se\u00f1alara en su informe que existen sectores que promueven el racismo y la discriminaci\u00f3n y no aceptan que una persona ajena a los c\u00edrculos pol\u00edticos tradicionales ocupe la silla presidencial.<\/p>\n

Como si la corrupci\u00f3n no estuviera incrustada en las entra\u00f1as de Per\u00fa desde hace treinta a\u00f1os, tampoco les gust\u00f3 que se atribuyera la crisis de gobernabilidad a la \u201cguerra civil\u201d entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, y que no se hiciera menci\u00f3n al rol de la corrupci\u00f3n en esta crisis. Sobre ese tema, en particular, el GAN de la OEA se\u00f1al\u00f3 que la fiscal\u00eda deber\u00eda continuar con las investigaciones y que los impases entre ambos poderes del Estado deb\u00eda resolverlos el Tribunal Constitucional.<\/p>\n

Como corolario el GAN propuso una tregua de 100 d\u00edas e hizo una invocaci\u00f3n al di\u00e1logo. Pero ni la oposici\u00f3n ni el gobierno le hicieron caso. Tan pronto parti\u00f3 la misi\u00f3n, Betssy Ch\u00e1vez, una ministra anteriormente interpelada y censurada por el Congreso y con denuncias por tr\u00e1fico de influencias, fue nombrada presidenta del Consejo de ministros en reemplazo de An\u00edbal Torres, quien renunci\u00f3 a mediados de noviembre despu\u00e9s de que el Congreso le denegara la confianza que hab\u00eda solicitado para derogar una ley, aprobada en enero por este Congreso, que limitaba la realizaci\u00f3n de refer\u00e9ndums y restring\u00eda la participaci\u00f3n ciudadana. El nombramiento de Bettsy Ch\u00e1vez buscaba que el Congreso le negara la confianza cuando presentara a su nuevo Gabinete en un plazo m\u00e1ximo de 30 d\u00edas. Al denegarse por segunda vez, tal como ha sido se\u00f1alado l\u00edneas arriba, el Ejecutivo estar\u00eda facultado a disolver constitucionalmente el Congreso y a convocar a nuevas elecciones congresales.<\/p>\n

Mientras tanto, el Legislativo alistaba sus balas. Adem\u00e1s de haber presentado la tercera vacancia, cuyo debate tendr\u00eda lugar el mismo d\u00eda del quiebre institucional anunciado por Castillo, este preparaba la modificaci\u00f3n de una ley que permitiera solo 66, y no 87 votos, para suspender a Castillo de la presidencia hasta por tres a\u00f1os. Todo ello sin contar el juicio por traici\u00f3n a la patria, desestimado por el Tribunal Constitucional por inconsistente, y una denuncia constitucional de la Fiscal de la Naci\u00f3n que buscaban tambi\u00e9n destituirlo. Pero el juego se termin\u00f3 el 7 de diciembre.<\/p>\n

Desaf\u00edos<\/strong><\/h6>\n

La asunci\u00f3n a la Presidencia de\u00a0Dina Boluarte\u00a0fue inicialmente vista como una v\u00e1lvula de descompresi\u00f3n de la crisis pol\u00edtica para una ciudadan\u00eda agobiada por una mara\u00f1a de denuncias de corrupci\u00f3n, combinada con las crecientes pugnas entre los poderes del Estado. Boluarte tom\u00f3 el guante de la tregua y el di\u00e1logo recomendados por la misi\u00f3n de la OEA y anunci\u00f3 que conformar\u00eda un gabinete de amplia base. Pero fue solo flor de un d\u00eda. \u00a0El hecho de que el m\u00f3vil para destituir a Castillo por el Congreso, desde el inicio de su mandato, tuviera motivaciones subalternas, racistas y antidemocr\u00e1ticas fueron la chispa de la protesta social en todo el pa\u00eds, toda vez que la poblaci\u00f3n se indign\u00f3 al ver aal presidente elegido leg\u00edtimamente, esposado y conducido a prisi\u00f3n, aplastado finalmente por un Congreso de derecha, que us\u00f3 todas las artima\u00f1as posibles para destituirlo, como si fueran cruzados de la democracia.<\/p>\n

La detenci\u00f3n de Castillo, \u00a0a pesar de que solo ten\u00eda el 30% de respaldo ha incitado a la poblaci\u00f3n a salir a las calles en casi todo el pa\u00eds para exigir el cierre del Congreso (con menos de 10% de aprobaci\u00f3n hasta antes de que lo destituyeran), el adelanto de elecciones, una Asamblea Constituyente y la liberaci\u00f3n de Castillo, sent. De estas protestas participan algunas organizaciones sindicales, estudiantiles e inclusive algunas comunidades ind\u00edgenas que han bloqueado una carretera clave de la minera Las Bambas, uno de los emporios mineros m\u00e1s importantes de Sudam\u00e9rica. Adem\u00e1s, las comunidades ind\u00edgenas hab\u00edan anunciado un paro indefinido en esa regi\u00f3n en el marco de protestas en demanda de elecciones anticipadas a la presidenta Dina Boluarte.<\/p>\n

La respuesta a la protesta pac\u00edfica ha dejado m\u00e1s de 25 manifestantes muertos hasta ahora, y algunos actos vand\u00e1licos como la destrucci\u00f3n, de bancos, tiendas comerciales, peque\u00f1os restaurantes, incendios en algunas representaciones judiciales y de la fiscal\u00eda en las provincias. Se han inhabilitado dos aeropuertos internacionales (Arequipa y Cusco), se apedrearon canales de televisi\u00f3n y otros medios de comunicaci\u00f3n escritos, se tom\u00f3 la f\u00e1brica de l\u00e1cteos m\u00e1s importante del pa\u00eds, se cortaron las rutas nacionales, entre otras acciones que configuran un desborde popular que ha superado el control del gobierno. En este escenario, el 14 de diciembre el gobierno declar\u00f3 el Estado de Emergencia en todo el territorio nacional por 30 d\u00edas, lo que implica suspensi\u00f3n de los derechos de libertad de reuni\u00f3n, de tr\u00e1nsito, del derecho a la inviolabilidad del domicilio, as\u00ed como el despliegue de las Fuerzas Armadas en apoyo de las fuerzas policiales.<\/p>\n

El adelanto de las elecciones generales para 2024 ofrecido inicialmente por la presidenta Boluarte \u2013y su ofrecimiento de ver la posibilidad de que inclusive sean antes\u2013 no ha tranquilizado a la poblaci\u00f3n, que la ve como una suerte de \u201csecretaria\u201d del Congreso y de los poderes f\u00e1cticos, adem\u00e1s de sentir que ha traicionado a Castillo, al asumir su lugar.<\/p>\n

Mientras tanto, la decisi\u00f3n de disolver el Congreso le ha hecho perder a Castillo el respaldo que ten\u00eda en la OEA, en Estados Unidos y en casi toda la comunidad internacional. Cabe se\u00f1alar que los presidentes de M\u00e9xico, Colombia y Chile, miembros junto con el Per\u00fa de la Alianza del Pac\u00edfico, lo apoyaron sin dudar frente al evidente acoso recibido del Congreso a su persona, cuando el 20 de noviembre decidieron, estando ya en M\u00e9xico, suspender la Cumbre de esa organizaci\u00f3n, en la que el presidente Castillo deb\u00eda recibir de AMLO la presidencia pro tempore<\/em>. Los tres mandatarios manifestaron que ir\u00edan a Lima el 14 de diciembre para que Castillo pudiera participar, ya que el Congreso no le autorizaba la salida. Dados los hechos, esta se ha vuelto a suspender.<\/p>\n

Asimismo, los gobiernos de M\u00e9xico, Colombia, Argentina y Bolivia emitieron el 12 de diciembre un comunicado conjunto<\/a> en el que expresaron su profunda preocupaci\u00f3n por la destituci\u00f3n y detenci\u00f3n de Pedro Castillo, a quien se refirieron como presidente de la Rep\u00fablica, pasando por alto que fue destituido y que su lugar fue asumido por la vicepresidenta Boluarte. La Constituci\u00f3n del Per\u00fa se\u00f1ala en su art\u00edculo 115<\/a> que, \u201cpor impedimento temporal o permanente del presidente de la Rep\u00fablica, asume sus funciones el primer vicepresidente\u201d.<\/p>\n

En el comunicado los cuatro mandatarios se\u00f1alaron que el l\u00edder peruano hab\u00eda sido objeto de “un antidemocr\u00e1tico hostigamiento”(lo que es real) que deriv\u00f3 en su destituci\u00f3n como jefe de Estado el pasado 7 de diciembre. En \u00e9l piden a las autoridades que respeten a cabalidad los derechos humanos del presidente\u00a0Pedro Castillo, que se le garantice la protecci\u00f3n judicial de acuerdo a la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos y exhortan a los actores pol\u00edticos a que se respete la “voluntad ciudadana expresada en las urnas por el pueblo peruano\u201d.<\/p>\n

Al respecto, la canciller\u00eda peruana<\/a>\u00a0respondi\u00f3 con un comunicado en el que puntualiza que “las\u00a0decisiones contrarias al orden constitucional<\/a>\u00a0y democr\u00e1tico que adopt\u00f3 el expresidente Pedro Castillo Terrones el pasado 7 de diciembre” gener\u00f3 la decisi\u00f3n del Congreso de declarar su vacancia en el marco del m\u00e1s estricto respeto a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Per\u00fa. Asimismo, precis\u00f3 que el exmandatario \u201cintent\u00f3 disolver el Congreso de la Rep\u00fablica e intervenir el Poder Judicial, el Ministerio P\u00fablico, la Junta Nacional de Justicia, entre otras medidas que constituyen un golpe de Estado\u201d.<\/p>\n

En s\u00edntesis, el expresidente Pedro Castillo se precipit\u00f3 y dio un salto al vac\u00edo con una acci\u00f3n anticonstitucional al disolver el Parlamento y anunciar la intervenci\u00f3n del sistema judicial, sin haber medido la correlaci\u00f3n de fuerzas. Sin embargo, la inmediata vacancia y posterior arresto han mostrado a una derecha golpista y triunfadora, mientras que el electo democr\u00e1ticamente, yace en prisi\u00f3n.<\/p>\n

Este s\u00edmbolo de primac\u00eda del poder que ostentan los de siempre, ha exacerbado la furia ciudadana. Lamentablemente hay una crisis de liderazgo y de representatividad de los partidos pol\u00edticos por lo que nuevas elecciones generales traer\u00e1n m\u00e1s de lo mismo si es que antes no hay reformas pol\u00edticas. La crisis en el Per\u00fa es de largo aliento y, por el momento, de soluciones y salidas impredecibles.<\/p>\n

Ariela<\/em>\"\"<\/em> R<\/em>uiz <\/em>Caro es economista con maestr\u00eda en procesos de integraci\u00f3n econ\u00f3mica por la Universidad de<\/em> Buenos Aires, y consultora internacional en la CEPAL, Sistema Econ\u00f3mico Latinoamericano (SELA), Instituto para la Integraci\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (INTAL), entre otros. Ha sido funcionaria de la Comunidad Andina, asesora de la Comisi\u00f3n de Representantes Permanentes del MERCOSUR\u00a0<\/em> y Agregada Econ\u00f3mica de la Embajada de Per\u00fa en Argentina. Es analista del Programa de las Am\u00e9ricas para la regi\u00f3n andina\/cono sur.<\/em><\/p>\n

Actualizado 17 de diciembre de 2022.<\/p>\n

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