{"id":6465,"date":"2012-03-03T13:00:02","date_gmt":"2012-03-03T18:00:02","guid":{"rendered":"http:\/\/www.cipamericas.org\/?p=6465"},"modified":"2012-03-07T14:17:54","modified_gmt":"2012-03-07T19:17:54","slug":"la-capital-de-colombia-dice-adios-a-las-armas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.americas.org\/es\/la-capital-de-colombia-dice-adios-a-las-armas\/","title":{"rendered":"La capital de Colombia dice “Adi\u00f3s a las armas”"},"content":{"rendered":"

Por Alex Sierra R.<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/a>Con una enorme pancarta ubicada sobre la fachada de la Alcald\u00eda Mayor en el centro de Bogot\u00e1 y que dice \u00bfArmar o amar?, la nueva administraci\u00f3n del alcalde de izquierda democr\u00e1tica, Gustavo Petro Urrego, viene adelantando una estrategia para evitar la muerte violenta en la ciudad de Bogot\u00e1, mediante la restricci\u00f3n del porte de armas de fuego legales en sitios p\u00fablicos. Con esta medida tambi\u00e9n se espera fortalecer la eficacia policial para desmantelar las bandas criminales, decomisar las armas de fuego ilegales y todo tipo de armas blancas.<\/p>\n

La iniciativa, sumada al trabajo que ven\u00eda realizando la ex-alcaldesa Clara L\u00f3pez Obreg\u00f3n, ya muestra resultados, ubicando a Bogot\u00e1 como la ciudad con la tasa de homicidio m\u00e1s baja de Colombia (21.9 por cada 100 mil habitantes), muy por debajo de otras ciudades del pa\u00eds como Medell\u00edn o Cali, que pese a tener la mitad de habitantes de Bogot\u00e1, presentaron tasas superiores a los 80 homicidios por cada 100 mil habitantes durante el a\u00f1o 2011.<\/p>\n

El desarme ciudadano es solo una de las ambiciosas propuestas que el reci\u00e9n posesionado Alcalde de Bogot\u00e1 quiere impulsar en la capital de Colombia, de la mano de su antiguo compa\u00f1ero de lucha armada en la guerrilla del Movimiento 19 de abril (M-19) Antonio Navarro Wolf, actual Secretario de Gobierno de la ciudad.<\/p>\n

Es parad\u00f3jico que integrantes de un movimiento insurgente que alguna vez pens\u00f3 tomar el poder por las armas, hoy desde la alcald\u00eda de la capital de Colombia –ciudad con m\u00e1s de 8 millones de habitantes–, busquen desarmar a una ciudadan\u00eda que muchas veces media sus conflictos por las armas.<\/p>\n

Sin embargo, la paradoja es solo aparente, si se tiene en cuenta que el proceso de paz firmado entre el Gobierno Nacional y el M-19 en 1990 fue uno de los m\u00e1s exitosos de este pa\u00eds suramericano, pues desmoviliz\u00f3 a los combatientes y les proporcion\u00f3 un espacio pol\u00edtico para ventilar sus ideas y en el marco del acuerdo, el M-19 mantuvo la desmovilizaci\u00f3n de la organizaci\u00f3n como un compromiso pese al homicidio de Carlos Pizarro Leong\u00f3mez, su m\u00e1ximo comandante, quien en 1990 era un firme candidato para llegar a la Presidencia de Colombia. Pero tal vez el mayor logro del proceso de paz con el M-19 fue sentar las bases de profundos cambios pol\u00edticos que se reflejaron en una Asamblea Nacional Constituyente y en la posterior firma de una nueva Constituci\u00f3n en 1991.<\/p>\n

Luego de la desmovilizaci\u00f3n del M-19, uno de sus integrantes m\u00e1s destacados, Gustavo Petro, inici\u00f3 una larga carrera pol\u00edtica que lo llev\u00f3 a convertirse en uno de los parlamentarios que desde el Senado de la Rep\u00fablica denunci\u00f3 la infiltraci\u00f3n de las mafias y los grupos paramilitares en la administraci\u00f3n p\u00fablica en su pa\u00eds, en medio del esc\u00e1ndalo de la llamada “parapol\u00edtica” que puso en evidencia el control de m\u00e1s del 30% del Senado Nacional por parte de los grupos paramilitares de extrema derecha en los \u00faltimos a\u00f1os. <\/p>\n

Por su parte, Antonio Navarro Wolff, fu\u00e9 herido con una granada que le ocasion\u00f3 la p\u00e9rdida de una pierna y la afecci\u00f3n permanente de sus cuerdas vocales. Debi\u00f3 ser trasladado a M\u00e9xico para evitar ser ultimado en el hospital por sectores de la extrema derecha en 1985 (en noviembre del mismo a\u00f1o se produjo la toma del Palacio de Justicia, mientras Navarro se recuperaba de sus heridas en Cuba). <\/p>\n

Desde su desmovilizaci\u00f3n, ha tenido una importante trayectoria pol\u00edtica. Fue uno de los tres presidentes de la Asamblea Nacional Constituyente, Ministro de Salud, Parlamentario, Candidato Presidencial, Alcalde de Pasto –su ciudad natal ubicada al sur de Colombia–, Gobernador del Departamento de Nari\u00f1o, y ahora asumi\u00f3 la Secretar\u00eda de Gobierno de la ciudad de Bogot\u00e1, instancia desde donde se promueve la iniciativa de desarme ciudadano.<\/p>\n

La propuesta de Desarme Ciudadano<\/strong>\"\"<\/a><\/p>\n

Aunque la ciudad ha tenido campa\u00f1as de desarme voluntario y un programa permanente llamado “la Vida es Sagrada”, la nueva medida va m\u00e1s all\u00e1 al prohibir el porte de armas de fuego en sitios p\u00fablicos as\u00ed est\u00e9n amparadas legalmente. La iniciativa estar\u00e1 vigente por tres meses, a fin de evaluar sus posibles impactos en la reducci\u00f3n de los homicidios.<\/p>\n

La importancia de la medida radica en que orienta la pol\u00edtica p\u00fablica en otra direcci\u00f3n. Hay que recordar que durante la d\u00e9cada de los noventa, surgieron en Colombia las llamadas Cooperativas de Vigilancia y Seguridad Privada para la autodefensa agraria – CONVIVIR, que en la pr\u00e1ctica, legalizaron grupos paramilitares tras la fachada de auto defensas campesinas, generando el desplazamiento de m\u00e1s de 4 millones de personas e innumerables homicidios selectivos, masacres y persecuci\u00f3n pol\u00edtica de los supuestos colaboradores de las guerrillas de izquierda, convirtiendo la guerra como una “opci\u00f3n laboral” de por lo menos dos generaciones de combatientes .<\/p>\n

Ese modelo de involucrar a los civiles en la seguridad y de armar “preventivamente” a los campesinos, deriv\u00f3 en Colombia en un movimiento armado que recrudeci\u00f3 el conflicto y llev\u00f3 al pa\u00eds en un espiral de guerra y desangre del cual a\u00fan no ha podido reponerse. La formalizaci\u00f3n de las CONVIVIR se di\u00f3 durante los gobiernos de los ex-presidentes Ernesto Samper y C\u00e9sar Gaviria, pero recibieron el decidido apoyo del entonces Gobernador del departamento de Antioquia y luego presidente de la rep\u00fablica, \u00c1lvaro Uribe V\u00e9lez.<\/p>\n

El Programa de las Am\u00e9ricas busc\u00f3 hablar sobre la iniciativa del desarme ciudadano para Bogot\u00e1 con Antonio Navarro Wolff, quien explic\u00f3 el cambio en la concepci\u00f3n de la pol\u00edtica de seguridad y las estrategias que adelanta la actual administraci\u00f3n de la ciudad, que sin duda pueden resultar significativas para otros pa\u00edses de la regi\u00f3n, donde necesariamente se tendr\u00e1 que revaluar la lucha contra el crimen y el narcotr\u00e1fico con acciones estrictamente militares y armadas. <\/p>\n

Transcribimos para nuestros lectores la entrevista realizada en d\u00edas pasados en la ciudad de Bogot\u00e1 con Antonio Navarro Wolff.<\/p>\n

Programa de las Am\u00e9ricas<\/strong>: En los Estados Unidos resulta casi imposible pensar en desarmar a los ciudadanos por su derecho a portar armas. En Colombia, Bogot\u00e1 est\u00e1 dando un paso al restringir el porte de armas de fuego entre los ciudadanos, \u00bfC\u00f3mo responder a las cr\u00edticas que dicen que se est\u00e1 “desarmando a los buenos” para que sean v\u00edctimas de los “malos”?<\/p>\n

Antonio Navarro Wolff<\/strong>: Los conceptos sobre el manejo de armas son distintos en diferentes pa\u00edses. Si bien en Estados Unidos mucha gente est\u00e1 armada, hay pa\u00edses que son totalmente opuestos a esa concepci\u00f3n. En Colombia las armas han estado vinculadas con diversos fen\u00f3menos que tenemos que ir modificando en nuestra historia. <\/p>\n

Yo recuerdo que hace m\u00e1s de 30 a\u00f1os, la pena que se le impon\u00eda al que se alzaba en armas contra el Estado era de seis meses de prisi\u00f3n. Era casi una contravenci\u00f3n porque en la tradici\u00f3n colombiana pr\u00e1cticamente era un derecho cuando no hab\u00eda una soluci\u00f3n por v\u00edas institucionales alzarse en armas y por eso hubo tantos levantamientos armados en la historia de Colombia. <\/p>\n

El cambio de esa situaci\u00f3n empez\u00f3, tal vez en la \u00faltima etapa, en 1990–hace 21 a\u00f1os– cuando se firm\u00f3 el primer proceso de paz contempor\u00e1neo, el que firm\u00f3 la guerrilla del M-19 (de la que yo hac\u00eda parte por cierto) con el gobierno. Entonces empieza un cambio en una cultura, no de tener armas en la casa para actividades deportivas o de caza, sino de tener armas para alzarse contra el gobierno. Ese proceso de cambio tambi\u00e9n est\u00e1 ligado a la urbanizaci\u00f3n del pa\u00eds desde la d\u00e9cada de los ochentas. <\/p>\n

La idea central del cambio es que el monopolio de las armas lo tenga el Estado y deslegitimar el uso de las armas, que sirvieron para decenas de alzamientos armados y que actualmente se est\u00e1n usando en grupos armados en actividades de narcotr\u00e1fico y delincuencia. Colombia ha tenido una serie de cambios institucionales que dan derechos y garant\u00edas a los ciudadanos en la vida p\u00fablica, especialmente a partir de la Constituci\u00f3n de 1991. Entonces hay una nueva situaci\u00f3n, que requiere tambi\u00e9n una nueva cultura con respecto a las armas. <\/p>\n

En Bogot\u00e1 la mayor parte de los homicidios los producen las armas de fuego. No hay estad\u00edsticas suficientemente confiables de cu\u00e1ntas de esas armas de fuego son “legales”, pero se estima que est\u00e1n entre el 10% y el 20%–estamos hablando de una cantidad significativa. <\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 es lo que pasa con alguien que tiene un arma legal en un sitio p\u00fablico? Que corre el riesgo de usarla inadecuadamente y de meterse en un problema muy grave. <\/p>\n

PA<\/strong>: Seg\u00fan un sondeo reciente, el 90% de los encuestados en Bogot\u00e1 est\u00e1 de acuerdo con el desarme, \u00bfC\u00f3mo se explica que algunos sectores cuestionen la medida? \u00bfHay “enemigos” del desarme en la ciudad?<\/p>\n

AN<\/strong>: Yo creo que hay gente que prefiere andar armada, es una minor\u00eda, entre otras cosas porque las armas son muy costosas. Comprar un arma legal en una unidad militar cuesta mucho dinero y mantener actualizados los salvoconductos es muy costoso. Entonces hay un sector peque\u00f1o de la poblaci\u00f3n que le gusta andar armado. Nosotros decimos: “Si quiere tener armas en su casa, t\u00e9ngalas”, la medida del desarme no est\u00e1 prohibiendo la tenencia, est\u00e1 restringiendo el porte en sitios p\u00fablicos con excepciones: los clubes de caza y pesca; personas con niveles de riesgo personal alto pueden conseguir permisos especiales, pero evaluando caso por caso; los miembros retirados de la fuerza p\u00fablica y otras excepciones.<\/p>\n

Pero queremos que el ciudadano del com\u00fan no corra el riesgo de andar armado. El riesgo es doble: que lo asalten o lo ataquen para quitarle el arma o que la use inapropiadamente en un momento de ofuscaci\u00f3n o cuando haya tomado licor. Eso en lo espec\u00edfico de las armas “legales”.<\/p>\n

Creo que quien porta un arma de fuego en la calle es m\u00e1s el riesgo que est\u00e1 corriendo, que la protecci\u00f3n que le da. Dir\u00eda que, por eso la medida tiene efectos positivos, todos los casos de intolerancia pueden ser m\u00e1s complicados si la persona tiene un arma. <\/p>\n

PA<\/strong>: \u00bfQu\u00e9 pasa con las armas de fuego ilegales que circulan en la ciudad?<\/p>\n

AN<\/strong>: Hay unas acciones muy fuertes contra las armas ilegales, por ejemplo puedo decirle que se han allanado y detenido tres sitios en la ciudad donde se alquilaban armas para actividades delincuenciales. Hay tambi\u00e9n una campa\u00f1a muy activa de decomiso de armas de fuego legales e ilegales en las calles.
\n
\nPA<\/strong>: Los medios en Colombia hablan de “intolerancia ciudadana” a casos donde al documentarlos mejor, se percibe m\u00e1s una ausencia de gobernabilidad a la hora de mediar en conflictos cotidianos. De igual forma existen casos de abuso de autoridad, cabe se\u00f1alar el homicidio del joven Felipe Becerra el a\u00f1o anterior o el caso del joven de 15 a\u00f1os que muri\u00f3 la semana pasada luego que supuestamente dos polic\u00edas le prendieran fuego. \u00bfC\u00f3mo garantizar el desarme pero al mismo tiempo generar credibilidad en la institucionalidad por parte de los ciudadanos? \u00bfQu\u00e9 medidas est\u00e1n ustedes contemplando en ese sentido?<\/p>\n

AN<\/strong>: Para hablar del tema de intolerancia hay una serie de instituciones que deben funcionar mal: los jueces de paz, los jueces de conciliaci\u00f3n, para buscar resolver los conflictos que se producen al interior de las familias, entre vecinos, etc. Pero intolerancia hay en todas partes del mundo. <\/p>\n

En cuanto al mal comportamiento de autoridades policiales se trata de excepciones, la polic\u00eda realiza miles de procedimientos cada mes y son pocos los casos, espor\u00e1dicos adem\u00e1s, donde se trata de comportamientos insurrectos. En el caso del joven grafitero Felipe Becerra, lo que dijo en su momento el agente de polic\u00eda es que pens\u00f3 que iba armado, que estaba sacando un arma y le dispar\u00f3. En esos casos de todas maneras se han judicializado los responsables con bastante severidad. <\/p>\n

Es que el Estado puede hacer mucho m\u00e1s por controlar a sus miembros armados, que una sociedad donde la gente anda armada por la calle. Yo s\u00ed creo que ese ejercicio de autoridad severo contra quienes cometen errores del Estado es necesario y hay que mantenerlo. <\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo vamos a convencer a aquellos que est\u00e1n armados que no deben salir armados a la calle? Indudablemente bajando los \u00edndices de homicidios y teniendo una pol\u00edtica de seguridad m\u00e1s activa. Tenemos dificultades de pie de fuerza (Bogot\u00e1 tiene 400 polic\u00edas por cada 100 mil habitantes) y tenemos dificultades de actitud de sectores de la fuerza p\u00fablica, porque donde hay una uni\u00f3n entre Polic\u00eda, autoridad civil y ciudadanos, las cosas funcionan muy bien. Donde se construye confianza las cosas funcionan. <\/p>\n

Eso es m\u00e1s f\u00e1cil decirlo que hacerlo, pero nosotros estamos tratando que la presencia de la autoridad civil sea m\u00e1s proactiva en las zonas de la ciudad m\u00e1s dif\u00edciles. <\/p>\n

Precisamente esta semana iniciamos un proceso en esas zonas, donde queremos tener una presencia con programas civiles y una autoridad civil m\u00e1s activa, din\u00e1mica, vinculada y participativa con la gente. Tambi\u00e9n creemos que hay que darle est\u00edmulos a los polic\u00edas que generan buenos resultados, creo que los est\u00edmulos deben estar m\u00e1s ligados a bajas tasas de delitos que a m\u00e1s procedimientos policiales.<\/p>\n

PA<\/strong>: Eso fue lo que se pervirti\u00f3 en la pol\u00edtica nacional y gener\u00f3 los llamados “Falsos Positivos” [Campesinos asesinados por miembros del ej\u00e9rcito colombiano que luego fueron presentados como guerrilleros muertos en combate para ofrecer resultados operativos de la lucha contra la subversi\u00f3n]. <\/p>\n

AN<\/strong>: \u00a1Claro! No se trata de cuantos decomisos hace un polic\u00eda, sino de cu\u00e1les son los indicadores de seguridad de su cuadrante [espacio geogr\u00e1fico en la ciudad que asume cada unidad policial], lo que debe servir para que los polic\u00edas reciban est\u00edmulos. Estamos en ese proceso porque todav\u00eda la polic\u00eda tiene metas de actividad, \u00a1No de resultados! Creemos que se debe cambiar hacia metas de resultados porque a quien le va mejor es al que tiene mejores resultados y no al que m\u00e1s procedimientos policiales hace, pues no siempre los procedimientos generan resultados; y la mejor manera de tener resultados, es tener una buena relaci\u00f3n con la comunidad.<\/p>\n

PA<\/strong>: La idea del desarme en Bogot\u00e1 ha sido tan exitosa que muchos alcaldes han visto el inter\u00e9s de llevarla a sus municipios, \u00bfQui\u00e9nes se han sumado a esta iniciativa? <\/p>\n

AN<\/strong>: Se ha sumado la Gobernaci\u00f3n de Cundinamarca [Uno de los 32 estados o “departamentos” que componen Colombia], se hizo una consulta con los 124 alcaldes del departamento y 123 votaron a favor de una medida de restricci\u00f3n de armas similar y hay muchas regiones del pa\u00eds donde se est\u00e1n planteando cosas iguales. Sin embargo, no hay todav\u00eda una pol\u00edtica nacional clara con referencia al tema, porque la autoridad que puede decir S\u00cd o NO a una medida de esta naturaleza es la autoridad militar y en general los militares no tienen una posici\u00f3n claramente definida. Han ido flexibiliz\u00e1ndose y hace unos pocos a\u00f1os hubiera sido imposible una restricci\u00f3n de tres meses como la que hay en Bogot\u00e1. <\/p>\n

Vamos a mirar los resultados en febrero, marzo y abril. Hasta ahora los resultados han sido buenos, no quiere decir que han dejado de presentarse homicidios con armas de fuego (siguen siendo las dos terceras partes de los homicidios) pero, como estamos trabajando probablemente en un 10% de los homicidios cometidos con armas de fuego legales, con que logremos disminuir ese 10% cada disminuci\u00f3n son vidas. Adem\u00e1s Bogot\u00e1 tiene una tasa de homicidios que es la m\u00e1s baja de las principales ciudades de Colombia, estamos alrededor de 21,9 homicidios por cada 100 mil habitantes, alta todav\u00eda con est\u00e1ndares internacionales, pero cuando se van disminuyendo las tasas del fen\u00f3meno del homicidio, se hace m\u00e1s dif\u00edcil reducir a\u00fan m\u00e1s esas cifras. Es m\u00e1s f\u00e1cil disminuir de una situaci\u00f3n dram\u00e1tica a la mitad, que bajar dos o tres puntos porcentuales en las tasas de homicidio.<\/p>\n

PA<\/strong>: Es significativa esta reducci\u00f3n de homicidios para la capital del pa\u00eds cuando hace tan solo dos meses una estructura criminal como los Urabe\u00f1os [Una de las bandas criminales de origen paramilitar que controla actividades de narcotr\u00e1fico en Colombia] mediante un paro armado de 48 horas mantuvo controlados completamente cinco departamentos del pa\u00eds.<\/p>\n

AN<\/strong>: Obviamente eso demuestra entre otras cosas, que no tenemos –como se ha discutido aqu\u00ed en Colombia– estructuras de las llamadas Bacrim (Bandas Criminales) m\u00e1s organizadas, m\u00e1s estructuradas en Bogot\u00e1, porqu\u00e9 durante el paro armado de los Urabe\u00f1os no se present\u00f3 ning\u00fan efecto en la ciudad.<\/p>\n

PA<\/strong>: El alcalde ha dicho que el desarme es un experimento de tres meses, \u00bfc\u00f3mo buscar hacer que la medida sea permanente? <\/p>\n

AN<\/strong>: Es m\u00e1s dif\u00edcil bajar dos puntos porcentuales en las tasas de homicidio, que bajar 10 cuando est\u00e1 m\u00e1s alto el fen\u00f3meno y requiere medidas m\u00e1s elaboradas, m\u00e1s cuidadosas: una de ellas: \u00a1el desarme! Si somos capaces de mantener en estos tres meses una disminuci\u00f3n de homicidios superior al 10% y podemos adem\u00e1s en el seguimiento que se le est\u00e1 haciendo a la medida, tener claro que no ha habido homicidios con armas amparadas con salvoconducto, podr\u00edamos decir que la medida es exitosa. <\/p>\n

Lo que pasa es que esto es un prop\u00f3sito, \u00a1esperemos que los datos nos muestren la realidad!
\n\"\"<\/a><\/p>\n

Alex Sierra R.<\/strong> es Antrop\u00f3logo y se ha desempe\u00f1ado como Investigador y Consultor independiente en temas como Derechos Humanos, Cooperaci\u00f3n Internacional para el Desarrollo y Pol\u00edticas P\u00fablicas en Colombia. Ha realizado su trabajo en zonas de conflicto armado y con comunidades vulnerables en su pa\u00eds durante los \u00faltimos 12 a\u00f1os. Es columnista mensual con el Programa de las Am\u00e9ricas<\/a><\/em><\/p>\n

Fotograf\u00eda por Dami\u00e1n Quiroga <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Con una enorme pancarta ubicada sobre la fachada de la Alcald\u00eda Mayor en el centro de Bogot\u00e1 y que dice \u00bfArmar o amar?, la nueva administraci\u00f3n del alcalde de izquierda democr\u00e1tica, Gustavo Petro Urrego, viene adelantando una estrategia para evitar la muerte violenta en la ciudad de Bogot\u00e1, mediante la restricci\u00f3n del porte de armas de fuego legales en sitios p\u00fablicos.<\/p>\n","protected":false},"author":289,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[4912],"tags":[],"coauthors":[],"class_list":["post-6465","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-movimientos-sociales"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6465","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/289"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6465"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6465\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6465"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6465"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6465"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.americas.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=6465"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}