{"id":66182,"date":"2025-11-16T22:54:22","date_gmt":"2025-11-17T03:54:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.americas.org\/?p=66182"},"modified":"2025-11-16T22:54:24","modified_gmt":"2025-11-17T03:54:24","slug":"tlc-con-eeuu-en-tiempos-de-proteccionismo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.americas.org\/es\/tlc-con-eeuu-en-tiempos-de-proteccionismo\/","title":{"rendered":"TLC con EEUU en tiempos de proteccionismo"},"content":{"rendered":"\n

El mundo en foco<\/strong> | Columna de an\u00e1lisis<\/em><\/p>\n\n\n\n

La ciudadan\u00eda ha sido informada por el presidente Donald Trump de acuerdos comerciales hist\u00f3ricos alcanzados con Argentina<\/a>, El Salvador<\/a>, Ecuador<\/a> y Guatemala<\/a>, que permiten \u201cun acceso sin precedentes a los mercados de algunos de los socios estrat\u00e9gicos m\u00e1s importantes de Estados Unidos de Centroam\u00e9rica y Sudam\u00e9rica\u201d. Cabe se\u00f1alar que Guatemala y El Salvador ya ten\u00edan un acuerdo comercial con Estados Unidos, por lo que en ambos casos se tratar\u00eda de una renegociaci\u00f3n. El denominado Acuerdo Comercial de Argentina es el \u00fanico de los tres que incluye, inclusive en su nombre oficial, aspectos sobre inversi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El jueves 13 la Casa Blanca public\u00f3 un comunicado<\/a> en el que Trump informa tambi\u00e9n que estos acuerdos consolidan \u201ccompromisos en materia de seguridad econ\u00f3mica y nacional\u201d. As\u00ed, seg\u00fan el comunicado, los acuerdos ayudar\u00e1n a los agricultores, ganaderos, pescadores, peque\u00f1as empresas y fabricantes estadounidenses a incrementar las exportaciones de Estados Unidos y ampliar las oportunidades de negocio con esos cuatro pa\u00edses. El presidente no dice c\u00f3mo ayudar\u00e1n estos acuerdos a los cuatro pa\u00edses latinoamericanos. Solo se puede constatar que la negociaci\u00f3n se llev\u00f3 a cabo a hurtadillas, a espaldas de la ciudadan\u00eda y sin debate por parte de los actores productivos. <\/p>\n\n\n\n

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Trump anunci\u00f3 Acuerdos Comerciales<\/em> con Argentina, Guatemala, El Salvador y Ecuador <\/sub><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Toda vez que s\u00f3lo una \u00e9lite conoce los detalles, no cabe duda de que se trata de una negociaci\u00f3n poco democr\u00e1tica. Al optar por el secretismo absoluto de las negociaciones, el gobierno argentino le ha ahorrado al estadounidense los recursos para financiar la campa\u00f1a a favor de estos.<\/p>\n\n\n\n

Los acuerdos de libre comercio suscritos por otros pa\u00edses latinoamericanos con Estados Unidos hacen m\u00e1s de cuatro lustros se realizaron en numerosas rondas de negociaciones que duraron al menos un a\u00f1o (estos son M\u00e9xico, Chile, Per\u00fa, Colombia, Panam\u00e1, Rep\u00fablica Dominicana y los cinco pertenecientes al Sistema de Integraci\u00f3n Centroamericana: Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala). En dichas negociaciones participaban, en una sala adjunta, representantes de los sectores que se ver\u00edan afectados por la firma del acuerdo, as\u00ed como representantes de la sociedad civil. Los jefes negociadores de los pa\u00edses informaban a los participantes reunidos en la sala adjunta, los resultados en cada ronda, y respond\u00edan a las interrogantes planteadas. El voluminoso texto de estos fue publicado por las Canciller\u00edas o Ministerios de Comercio Exterior en sus respectivos sitios web antes de ser debatidos en los Congresos para su aprobaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La millonaria propaganda oficial financiada por la hoy casi desaparecida Agencia Oficial para el Desarrollo de Estados Unidos (USAID) que promet\u00eda empleo, mayores salarios, crecimiento industrial, presencia de inversiones extranjeras directas y un boom de exportaciones al mercado estadounidense, dejaba poca visibilidad a miradas distintas. Pero la informaci\u00f3n disponible en el proceso de la negociaci\u00f3n hizo posible que, aunque opacada por la propaganda a favor, hubiera espacio para advertir sobre los potenciales perjuicios. 


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Sue\u00f1os de opio<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Cuando a fines del a\u00f1o pasado el presidente Milei anunci\u00f3 que su primer objetivo<\/a> era firmar un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos en 2025, dijo tambi\u00e9n que ese tratado deber\u00eda haberse firmado hace 19 a\u00f1os. \u201cImaginen lo que hubi\u00e9ramos crecido<\/a> en estas casi dos d\u00e9cadas si hubi\u00e9ramos comercializado con la primera potencia mundial\u201d.  <\/p>\n\n\n\n

Las expectativas de Milei sobre las bondades de estos acuerdos no tienen sustento. Veinte a\u00f1os o m\u00e1s de vigencia de estos acuerdos de pa\u00edses latinoamericanos con Estados Unidos proyectan m\u00e1s sombras que luces. As\u00ed, el super\u00e1vit comercial que manten\u00edan esos pa\u00edses con el pa\u00eds del norte se revirti\u00f3 y se convirti\u00f3 en d\u00e9ficit, pues la importaci\u00f3n de bienes de consumo se increment\u00f3 de forma exponencial. Si bien tuvo lugar una modernizaci\u00f3n de algunos sectores empresariales, se produjo una destrucci\u00f3n del tejido industrial, aumento de la informalidad, la migraci\u00f3n y la violencia. <\/p>\n\n\n\n

Milei dice que el acuerdo con Estados Unidos tendr\u00e1 un enfoque orientado a la apertura de nuevos mercados y a la inversi\u00f3n. No toma en cuenta que aprovechar un mercado que se abre requiere el apoyo de un Estado, al cual \u00e9l aborrece, en programas de capacitaci\u00f3n, promoci\u00f3n, entre otros. La apertura econ\u00f3mica sin una estrategia de protecci\u00f3n para industrias vulnerables destroza el tejido industrial local, con la correspondiente p\u00e9rdida de empleo, y profundiza la privatizaci\u00f3n de la econom\u00eda, reduciendo el valor agregado de las exportaciones.<\/p>\n\n\n\n

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Javier Milei en reuni\u00f3n con Luis Caputo, Ministro de Econom\u00eda<\/em><\/sub> <\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

En cuanto al cap\u00edtulo de inversiones incluido en el acuerdo comercial, este apunta a reducir la capacidad de los pa\u00edses en desarrollo y emergentes para adoptar pol\u00edticas industriales capaces de coordinar mejor la actuaci\u00f3n de las empresas extranjeras en sus territorios. Por eso se eliminan los requisitos de desempe\u00f1o a esa inversi\u00f3n extranjera directa. Es decir, el Estado no puede exigirles a los inversionistas que su producci\u00f3n tenga un determinado grado de contenidos nacionales, ni poner un l\u00edmite a la exportaci\u00f3n de bienes o servicios; tampoco que utilice preferentemente bienes producidos en su territorio ni relacionar en cualquier forma el volumen o valor de las importaciones con el de las exportaciones (o con el monto de las entradas de divisas asociadas con dicha inversi\u00f3n); no hay exigencias de transferencias de tecnolog\u00eda ni preservaci\u00f3n de niveles de empleo.<\/p>\n\n\n\n

Las reglamentaciones que eliminan la posible articulaci\u00f3n de la inversi\u00f3n extranjera con el aparato productivo local tienden a destruir la industria nacional, as\u00ed como a las peque\u00f1as empresas, las m\u00e1s importantes generadoras de empleo, porque se favorece la compra de productos importados. Ello explica por qu\u00e9 los super\u00e1vits comerciales que manten\u00edan los pa\u00edses mencionados anteriormente, con la excepci\u00f3n de M\u00e9xico, hayan derivado en d\u00e9ficit. La Argentina ha tenido un d\u00e9ficit comercial sistem\u00e1tico con Estados Unidos desde 2005. Solo el a\u00f1o pasado obtuvo un super\u00e1vit comercial tras una fuerte desaceleraci\u00f3n de importaciones por la recesi\u00f3n.


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El nudo gordiano de la propiedad intelectual<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En todas las negociaciones de los denominados Acuerdos de Libre Comercio con Estados Unidos, los temas relacionados al cap\u00edtulo de propiedad intelectual han sido complejos y han extendido los plazos para llegar a un acuerdo. Esto se debe a que las concesiones exigidas por el pa\u00eds del norte son mayores a los par\u00e1metros definidos en la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC) en t\u00e9rminos de fortalecimiento de los derechos de propiedad intelectual. S\u00f3lo como ejemplo: ampliar los plazos de los datos de prueba para patentes de medicamentos y agroqu\u00edmicos, como siempre lo ha exigido Estados Unidos, incrementar\u00e1 ineludiblemente sus precios.<\/p>\n\n\n\n

En efecto, en el brev\u00edsimo resumen del cap\u00edtulo de propiedad intelectual, del acuerdo marco de comercio e inversi\u00f3n rec\u00edprocos entre Estados Unidos y la Argentina<\/a>, publicado por la Casa Blanca, se abordan los criterios de patentabilidad, el retraso en la tramitaci\u00f3n de patentes y las indicaciones geogr\u00e1ficas. Adem\u00e1s, se alinea el r\u00e9gimen de propiedad intelectual argentino con los est\u00e1ndares se\u00f1alados en el Informe Especial 301 de 2025 de la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos (USTR)<\/a> sobre cuyos detalles no hay informaci\u00f3n disponible.<\/p>\n\n\n\n

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Se trata de un informe anual que publica una lista de pa\u00edses sobre los cuales las asociaciones de empresas estadounidenses vinculadas a diversos \u00e1mbitos de la propiedad intelectual exigen la aplicaci\u00f3n de la ley ya sea por infracci\u00f3n de derechos de autor y falsificaci\u00f3n de marcas, protecci\u00f3n de la propiedad intelectual relacionada con productos farmac\u00e9uticos, y la protecci\u00f3n de variedades vegetales. En el informe de 2025 se incluye una lista de pa\u00edses con vigilancia prioritaria que incumplen la ley (Argentina, Chile, China, India, Indonesia, M\u00e9xico, Rusia y Venezuela) y 18 pa\u00edses que las incumplen en menor grado (Argelia, Barbados, Bielorrusia, Bolivia, Brasil, Bulgaria, Canad\u00e1, Colombia, Ecuador, Egipto, Guatemala, Pakist\u00e1n, Paraguay, Per\u00fa, Tailandia, Trinidad y Tobago, Turqu\u00eda y Vietnam), varios de los pa\u00edses incluidos en dichas listas han suscrito acuerdos comerciales con Estados Unidos pero no han podido sostener las altas exigencias que fueron  impuestas en el \u00e1mbito de la propiedad intelectual cuando los suscribieron.<\/p>\n\n\n\n

Es precisamente el cap\u00edtulo de propiedad intelectual donde pr\u00e1cticamente no existen m\u00e1rgenes para negociar lo que muchos pa\u00edses en desarrollo y emergentes consideran pagos excesivos, especialmente en las patentes de los medicamentos. As\u00ed lo se\u00f1al\u00f3 en 2004 Luis Guillermo Restrepo V\u00e9lez<\/a>, miembro del grupo t\u00e9cnico colombiano, que represent\u00f3 al sector salud en la mesa de negociaci\u00f3n de derechos de propiedad intelectual: \u201cSer\u00eda mucho m\u00e1s transparente decirle al pa\u00eds que el trabajo de 18 meses en las cuestiones relacionadas con propiedad intelectual y salud fracas\u00f3, que realmente nunca existi\u00f3 negociaci\u00f3n y que para poder firmar un tratado de libre comercio con Estados Unidos, es necesario abandonar la estrategia de \u2018negociaci\u00f3n por intereses\u2019, traspasar las \u2018l\u00edneas rojas\u2019 y aceptar unas disposiciones que eleven la protecci\u00f3n a niveles similares o superiores a los de los tratados firmados por ese pa\u00eds con Chile y con los pa\u00edses centroamericanos (CAFTA).  Eso tal vez nos hubiera ahorrado conflictos, tiempo y recursos. Que no se diga esto con claridad, me produce verg\u00fcenza ajena y dolor de patria\u201d.


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Alineaci\u00f3n total<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En el tema de normas y evaluaci\u00f3n de la conformidad, la Argentina permitir\u00e1 el ingreso de productos estadounidenses que cumplan con las normas y regulaciones t\u00e9cnicas de Estados Unidos o internacionales aplicables sin requisitos adicionales de evaluaci\u00f3n de la conformidad, lo que implica descartar la opini\u00f3n de las autoridades argentinas. Asimismo, aceptar\u00e1 la importaci\u00f3n de veh\u00edculos fabricados en Estados Unidos que cumplan con las Normas Federales de Seguridad de Veh\u00edculos Motorizados y las de emisiones estadounidenses. Adem\u00e1s, aceptar\u00e1 los certificados de la Administraci\u00f3n de Alimentos y Medicamentos de Estados Unidos (FDA) y las autorizaciones previas de comercializaci\u00f3n para dispositivos m\u00e9dicos y productos farmac\u00e9uticos.<\/p>\n\n\n\n

En el novedoso e injerencista tema de alineaci\u00f3n en materia de seguridad econ\u00f3mica, la Argentina fortalecer\u00e1 la cooperaci\u00f3n con Estados Unidos para combatir contra pr\u00e1cticas instrumentadas por otros pa\u00edses que no se adhieran a los principios de libre mercado. Llama la atenci\u00f3n un llamado de este tipo, cuando la imposici\u00f3n generalizada de aranceles externos aplicadas por el presidente Trump en el \u201cD\u00eda de la Liberaci\u00f3n\u201d a las importaciones provenientes de todo el mundo, inclusive a la de sus propios aliados, corresponde a una pr\u00e1ctica proteccionista, ajena al principio del libre mercado. La legalidad de esta pr\u00e1ctica de imposici\u00f3n de aranceles est\u00e1 siendo evaluada en la Corte Suprema de Justicia.   La Secci\u00f3n 232 de la Ley de Expansi\u00f3n Comercial de 1962<\/a> permite al presidente de los Estados Unidos imponer aranceles mediante una acci\u00f3n ejecutiva, eludiendo al Congreso, tal como lo ha realizado Trump, en determinadas circunstancias.<\/p>\n\n\n\n

Con respecto a las consideraciones y oportunidades comerciales, la Argentina y Estados Unidos cooperar\u00e1n para facilitar la inversi\u00f3n y el comercio de minerales cr\u00edticos; es decir, de aquellos que tienen una importancia econ\u00f3mica y estrat\u00e9gica, combinada con suministro vulnerable. Asimismo, acordaron trabajar para estabilizar el comercio mundial de soja. En cuanto a las empresas estatales y subsidios, la Argentina se comprometi\u00f3 a abordar las posibles acciones distorsionadoras de las empresas estatales y los subsidios industriales que puedan afectar la relaci\u00f3n comercial bilateral. \u00bfQui\u00e9n sabe qu\u00e9 negociaron?<\/p>\n\n\n\n

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Cumbre Mercosur, Julio de 2025<\/sub><\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

La Argentina tambi\u00e9n se ha comprometido a facilitar el comercio digital con Estados Unidos al reconocerlo como jurisdicci\u00f3n adecuada para la transferencia transfronteriza de datos, incluidos los datos personales. Adem\u00e1s, se abstiene de discriminar los servicios o productos digitales estadounidenses.<\/p>\n\n\n\n

Si bien estos “Acuerdos sobre Comercio e Inversi\u00f3n Rec\u00edprocos” adquieren el rango de un tratado internacional, la experiencia ha demostrado que Estados Unidos lo puede incumplir sin consecuencias. Los pa\u00edses latinoamericanos que lo han suscrito han sido gravados con un arancel del 10%, en contravenci\u00f3n con el acuerdo. La firma del Acuerdo con Argentina, que el pa\u00eds del norte aspira que ocurra pronto, tendr\u00e1 un impacto negativo en el Mercosur, aunque tambi\u00e9n en la Argentina, si ello implica abandonar la entidad subregional. <\/p>\n\n\n\n

Toda vez que Estados Unidos busca introducir, extender y consolidar un cuerpo de reformas legales, especialmente en los \u00e1mbitos de propiedad intelectual, servicios, compras gubernamentales e inversiones, a cambio del acceso al mercado estadounidense, es imprescindible transparentar las negociaciones. Sobre todo, porque estas tienen lugar en un contexto de cambio de devoluci\u00f3n de favores por la intervenci\u00f3n del Tesoro de Estados Unidos en el mercado cambiario argentino y el ofrecimiento del swap de 20.000 millones de d\u00f3lares que facilitaron el holgado triunfo de Milei en las elecciones de medio t\u00e9rmino del 26 de octubre.   El n\u00famero de esca\u00f1os conseguidos en el Congreso le permitir\u00e1 al gobierno argentino aprobar este denominado Acuerdo sobre Comercio e Inversi\u00f3n Rec\u00edprocos a espaldas de la sociedad argentina, sin que medie un debate sobre sus alcances y repercusiones. Ello le permitir\u00e1 al presidente Milei poner a disposici\u00f3n de su protector y salvador, Donald Trump, la enormidad de sus recursos estrat\u00e9gicas que, ha anunciado, ser\u00e1n privatizadas. De hecho, luego del triunfo de Milei el presidente estadounidense se\u00f1al\u00f3 que hab\u00edan dado un fuerte apoyo a la Argentina, y que este triunfo era un gran paso en la gesti\u00f3n de Am\u00e9rica del Sur.


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\u201cEl mundo en foco\u201d es la columna quincenal de Ariela Ruiz Caro para Mira: Feminismos y Democracias.<\/em> Ariela Ruiz Caro es economista con maestr\u00eda en procesos de integraci\u00f3n econ\u00f3mica y consultora internacional en temas de comercio, integraci\u00f3n y recursos naturales en la CEPAL, Sistema Econ\u00f3mico Latinoamericano (SELA), Instituto para la Integraci\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (INTAL), entre otros. Ha sido funcionaria de la Comunidad Andina, asesora de la Comisi\u00f3n de Representantes Permanentes del MERCOSUR y Agregada Econ\u00f3mica de la Embajada de Per\u00fa en Argentina.<\/em><\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

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