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\n[ English-language summary ]<\/p>\n
Un ALCA hecho en EE.UU.
\npor Marcos Arruda | 31 de mayo de 2002
\nEn las recientes reuniones de Venezuela y de Panam\u00e1 sobre el Area de Libre de Comercio de las Am\u00e9ricas (ALCA), Estados Unidos insiste en forzar convergencia en torno de sus intereses. La postura de los gobiernos latinoamericanos ha sido tibia, d\u00e9bil y cobarde. El contexto internacional no es de liberalizaci\u00f3n, pero s\u00ed de creciente proteccionismo comercial. Al inicio de mayo Estados Unidos decidi\u00f3 aumentar los subsidios a los agricultores, reduciendo as\u00ed la competitividad de productos agr\u00edcolas importados. Esto afecta a algunos sectores exportadores de los pa\u00edses en desarrollo, en particular a Brasil. Algunas semanas antes Estados Unidos hab\u00eda tomado medidas proteccionistas contra el acero importado\u2014y uno de los principales afectados tambi\u00e9n fue Brasil. La reacci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea fue tambi\u00e9n crear barreras al acero importado, ampliando el efecto negativo sobre las exportaciones brasile\u00f1as de acero.
\nObservamos tambi\u00e9n que el comercio internacional decreci\u00f3 en los \u00faltimos 12 meses, excediendo apenas los US$ 6 billones en 2001\u2014un valor casi despreciable, si se compara con la danza de los capitales especulativos, cuyas transacciones exceden los US$ 1,5 billones por d\u00edas!
\nEl tel\u00f3n de fondo de este avance del proteccionismo de los pa\u00edses ricos y de esta disminuci\u00f3n de la actividad comercial internacional para la econom\u00eda de los pa\u00edses altamente endeudados, como Brasil y Argentina, es que ellos est\u00e1n supuestamente en pleno esfuerzo para ampliar sus balanzas comerciales a fin de viabilizar el servicio de la deuda externa\u2014en realidad, del conjunto del pasivo externo, incluyendo las transferencias en divisas relativas a lucros, dividendos, royaties y otros pagos. Hay que considerar adem\u00e1s el agravamiento de la vulnerabilidad externa del sector p\u00fablico brasile\u00f1o ante una megadeuda interna, un tercio de la cual en t\u00edtulos con correcci\u00f3n cambiar\u00eda. Dificultades en el \u00e1mbito de las exportaciones obligan a Brasil a un esfuerzo extra para reducir las importaciones, a fin de obtener alg\u00fan super\u00e1vit comercial, o al menos evitar un d\u00e9ficit, que cargar\u00eda seriamente la situaci\u00f3n de sus reservas internacionales y lo obligar\u00eda a una nivelaci\u00f3n a\u00fan m\u00e1s costosa de la deuda externa.
\nLa conclusi\u00f3n es que los pa\u00edses del Norte, sobre todo Estados Unidos, no tienen ning\u00fan empacho en aumentar las dificultades comerciales de los pa\u00edses endeudados, en particular de algunos “emergentes” (hoy sumergidos) como Brasil y Argentina. En este a\u00f1o electoral en Brasil, la impresi\u00f3n que dan los negociadores de Estados Unidos es que desean crear la mayor presi\u00f3n posible sobre el gobierno que tomar\u00e1 posesi\u00f3n al inicio del 2003.
\nMerece, pues, que nos detengamos en los elementos esenciales de la propuesta de los Estados Unidos para el ALCA, presentada en la reuni\u00f3n de Venezuela. All\u00ed fue definido que los pa\u00edses integrantes de la futura ALCA deber\u00e1n entregar hasta el 15\/1\/2003 sus propuestas de liberalizaci\u00f3n de mercados en cinco \u00e1reas fundamentales: bienes industriales, agricultura, servicios, compras gubernamentales, e inversiones directas extranjeras.
\nLiberalizaci\u00f3n en cursiva, para indicar la orientaci\u00f3n pol\u00edtica del acuerdo. Mientras Estados Unidos se protege, a los supuestos asociados les obliga a liberalizar. A Estados Unidos, la mayor potencia comercial de Am\u00e9rica, le interesa la “libertad”, y la “igualdad de derechos”, pues con ellas Estados Unidos predomina y somete a los asociados a las reglas que le favorecen. Es la ley del m\u00e1s fuerte\u2014el darwinismo comercial, coherente con el darwinismo social que se refuerza en las relaciones de producci\u00f3n capitalista. Pero para otros pa\u00edses del continente, en particular aquellos de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, esta libertad es una trampa, y la igualdad de derechos se basa en la desigualdad de condiciones en el punto de partida. Dar derechos iguales a socios desiguales es beneficiar al m\u00e1s fuerte y perjudicar a los ya perjudicados.
\nSe defini\u00f3 tambi\u00e9n que las tarifas referenciales de exportaci\u00f3n para la apertura comercial que el ALCA pretende promover ser\u00e1n las que estuvieran en vigor el 15\/1\/2003, o las que la OMC haya aprobado hasta el final del 2004. Prevalecer\u00e1n las que fueran m\u00e1s bajas. Con esto, el nuevo gobierno brasile\u00f1o no tendr\u00e1 tiempo para tomar aliento. Ya de inicio estar\u00e1 metido en un juego de cartas marcadas.
\nCon relaci\u00f3n a las inversiones, Estados Unidos quiere igual tratamiento a los capitales extranjero y nacional (algo que el gobierno de Fernando Henrique Cardoso trat\u00f3 de introducir ileg\u00edtimamente por enmienda constitucional luego del inicio del primer mandato\u2014un s\u00fabdito que es m\u00e1s realista que el rey). Notemos que la propuesta norteamericana en esta \u00e1rea retoma diversos puntos del Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI), que fue derrotado en las negociaciones oficiales de la OCDE por presi\u00f3n de los movimientos sociales globales, pero fue transferido al \u00e1mbito de la OMC. Hoy hace parte de las discusiones de esa organizaci\u00f3n bajo el t\u00edtulo TRIMS (Medidas sobre Inversiones Relacionadas con el Comercio, por sus siglas en ingl\u00e9s). La liberalizaci\u00f3n de las inversiones externas se vienen infiltrando en diversos acuerdos bi- y multilaterales, inclusive bajo la forma de condiciones en los paquetes de “salvamento” del FMI.
\nEn relaci\u00f3n a las compras gubernamentales, la pretensi\u00f3n norteamericana es que las reglas del ALCA se apliquen no solamente a nivel federal sino tambi\u00e9n a los gobiernos estatales y municipales. Esto significa una imposici\u00f3n m\u00e1s de gobernanza de arriba hacia abajo. Las reglas que son buenas para los protagonistas de la globalizaci\u00f3n del capital ser\u00edan impuestas hasta el nivel m\u00e1s local de gobierno, robando una vez m\u00e1s la soberan\u00eda a la poblaci\u00f3n de definir sus propios caminos de desarrollo. A qui\u00e9n comprar, estimulando puestos de trabajo para qui\u00e9n, valorizando los productos de qui\u00e9n y adoptando qu\u00e9 pol\u00edticas de precios\u2014son decisiones que deber\u00edan competir a la poblaci\u00f3n de cada municipio y estado, en acuerdo con sus respectivos gobiernos. Esto, claro, en contextos de democracia participativa.
\nLa l\u00f3gica del ALCA es inversa: las decisiones vienen de arriba, en beneficio de los agentes econ\u00f3micos m\u00e1s fuertes y capaces de ofrecer los precios m\u00e1s bajos.
\nNuestra respuesta es: estos no deben ser las \u00fanicas directrices para las compras gubernamentales. Es derecho soberano de los pa\u00edses, estados y municipios el de decidir a qui\u00e9n compran y con qu\u00e9 criterios. En la perspectiva de la socioeconom\u00eda solidaria, un criterio no necesariamente mercantil se presenta: el de facilitar compras de empresas o redes de producci\u00f3n asociativa, autogestionaria y ambientalmente sustentable, y de comercio justo.
\nRecordemos que la C\u00e1mara de Representantes de Estados Unidos concedi\u00f3 al Ejecutivo, a fines del 2001, un mandato negociador que saca de la negociaci\u00f3n del ALCA todos los principales temas de inter\u00e9s de Brasil. La conclusi\u00f3n de este economista es: “Y nadie en el gobierno brasile\u00f1o parece hacer la pregunta obvia\u2014\u00bfqu\u00e9 es lo que Brasil a\u00fan est\u00e1 haciendo en esa mesa de negociaciones?”
\nEvoquemos, en fin, las palabras del Embajador Samuel Pinheiro Guimaraes: “La sociedad brasile\u00f1a debe, por lo tanto, movilizarse desde ya en defensa de preservar el derecho soberano de Brasil a tener una pol\u00edtica de desarrollo, que tiene que ser construida por instrumentos de pol\u00edtica comercial, industrial y tecnol\u00f3gica que una futura ALCA vendr\u00e1 a impedir definitiva y legalmente”. ( Jornal dos Economistas , marzo del 2002: 5).
\nEste articulo originalmente apareci\u00f3 en el sitio web ALAI-Am\u00e9rica Latina en Movimiento ( www.alainet.org ) el 31 de mayo de 2002 con el titulo “Resumen de las principales propuestas de Estados Unidos para el ALCA”. Lo republicamos ac\u00e1 con la permisi\u00f3n de ALAI. Marcos Arruda es economista y educador del PACS (Instituto de Pol\u00edticas Alternativas para el Cono Sur, R\u00edo de Janeiro) y miembro del Instituto Transnacional (Amsterdam).<\/p>\n
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Publicado por el Programa
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\nCita recomendada:
\nMarcos Arruda, “Un ALCA hecho en EE.UU,” Comentario, Programa de las Am\u00e9ricas (Silver City, NM: Interhemispheric Resource Center, 31 de mayo, 2002). Originalmente publicado con el titulo “Resumen de las principales propuestas de Estados Unidos para el ALCA” por ALAI-Am\u00e9rica Latina en Movimiento ( www.alainet.org ) el 13 de mayo de 2002.
\nUbicaci\u00f3n
\nen Internet:
\nhttp:\/\/www.americaspolicy.org\/commentary\/2002\/sp_0205alca.html<\/p>\n
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